近日,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進能源資源高質(zhì)量配置利用有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景和過程
為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,促進全省能源資源高質(zhì)量配置利用,提高能源資源產(chǎn)出效益,省相關職能部門在充分研究論證的基礎上,起草了《通知》,并配套制定了重點任務細化方案。
起草過程中,相關職能部門按照省委、省政府要求,結合中央經(jīng)濟工作
會議和省委經(jīng)濟工作
會議精神,反復修改完善,完成了公平性競爭審查、合法性審查程序,并分別經(jīng)省委常委會會議、省政府常務會議審議通過。
二、主要內(nèi)容
《通知》明確了四部分內(nèi)容,共14條。
第一部分為“明確范圍,摸清底數(shù),強化用能預算管理”。包括3條,分別為:明確“兩高”行業(yè)范圍,摸清掌握底數(shù)實情,強化用能預算管理。其中:
關于“兩高”行業(yè)范圍,是在省政府原定的16個“兩高”行業(yè)基礎上,按照國家2022年1月1日起執(zhí)行的《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》做了進一步調(diào)整,調(diào)整后,我省兩高“行業(yè)”仍為16個行業(yè),但部分行業(yè)內(nèi)容發(fā)生了變化。比如,原甲醇行業(yè)調(diào)整為煤制液體燃料,并增加了烯烴、乙二醇;原電解鋁行業(yè)調(diào)整為有色,并增加了電解銅、電解鉛、電解鋅;將原氯堿、電石、醋酸3個行業(yè)整合為基礎化學原料,具體包括氯堿、電石、醋酸、黃磷;將原陶瓷行業(yè)中增加了衛(wèi)生陶瓷。關于摸清底數(shù),明確由有關部門牽頭,對全省16個“兩高”行業(yè)進行全面排查摸底。關于強化用能預算,明確各市要合理用能、不得無序用能。
第二部分為“總量控制,閉環(huán)管理,推動‘兩高’行業(yè)存量變革”。包括3條,分別為:嚴守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線,實行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理,制定實施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案。其中:
關于嚴守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線,重點明確16個“兩高”行業(yè)新上項目必須落實能源和煤炭消費減量替代,且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項目,確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增。關于閉環(huán)管理,明確通過關停和改造提升騰出的“兩高”行業(yè)能耗和煤耗指標,只能專項用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項目建設。關于制定實施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案,明確高耗能行業(yè)跨區(qū)域轉移時,整合騰出的能耗煤耗指標,分行業(yè)按照不同比例實行有償收儲,有關部門已經(jīng)研究制定了細化方案。
第三部分為“強化統(tǒng)籌,暢通渠道,支持非‘兩高’行業(yè)用能保障”。包括5條,分別為:統(tǒng)籌謀劃、精準用好“十四五”能耗增量,規(guī)范省級留存部分能耗指標使用,科學合理使用分配各市部分能耗指標,鼓勵各市大力發(fā)展
新能源和可再生能源,完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出。其中:
關于統(tǒng)籌謀劃、精準用好“十四五”能耗增量,主要明確統(tǒng)籌用好3550萬噸能耗增量指標,1500萬噸能耗指標分配各市,其余省級留存使用。關于規(guī)范省級留存部分能耗指標使用,明確省級留存指標重點支持非“兩高”項目建設,對于促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項目,可采取“過橋”方式支持,但必須按期返還。關于科學合理使用分配各市部分能耗指標,明確了分配各市1500萬噸能耗指標的使用原則,這部分指標支持的項目,要報省發(fā)改委窗口指導。關于鼓勵各市大力發(fā)展新能源和可再生能源,明確了新能源和可再生能源能源增量的分配比例。關于完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出,明確了通過落實各項政策標準,實現(xiàn)差別化用能、倒逼落后用能企業(yè)退出。
第四部分為“壓實責任分工,科學考核,堅決完成節(jié)能減煤任務目標”。包括3條,分別為:壓實責任分工,強化監(jiān)管服務,強化科學考核。其中:
關于壓實責任分工,明確了組織領導和各級各部門的責任。關于強化監(jiān)管服務,明確了建立省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,加大節(jié)能監(jiān)察力度,推動建立立體化服務體系等內(nèi)容。關于科學考核,明確按照中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,科學設定全省及各市能耗雙控和壓煤任務目標,優(yōu)化考核頻次,確保既要壓實各級責任,又忌簡單實施年度考核,同時,根據(jù)國家政策要求,將新增可再生能源不納入各市能源消費總量控制,新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。
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