國家環(huán)境部:“十四五”生態(tài)環(huán)保“要顏值更要品質(zhì)”

文章來源:人民日報(bào)碳交易網(wǎng)2022-02-25 08:18

  2月23日,生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示,“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制已經(jīng)順利完成各個(gè)環(huán)節(jié)工作,規(guī)劃文本正在按程序向社會(huì)公開。
 
  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正向社會(huì)發(fā)布
 
  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì),被列為國家級(jí)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。自“五五”以來,我國已經(jīng)連續(xù)編制實(shí)施了9個(gè)生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃,對統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的重要作用。
 
  “按照黨中央、國務(wù)院決策部署,生態(tài)環(huán)境部從2019年2月牽頭啟動(dòng)了第10個(gè)生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)正在按程序向社會(huì)發(fā)布。”孫守亮說。
 
  孫守亮介紹,規(guī)劃在許多方面有新突破、新拓展、新提升,繪就了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖、施工圖,特點(diǎn)可以概括為“5個(gè)堅(jiān)持、6個(gè)突出”。
 
  “5個(gè)堅(jiān)持”是規(guī)劃編制的基本遵循:
 
  一是堅(jiān)持新發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以減污降碳為總抓手,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系,推出一批制度成果。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。
 
  “6個(gè)突出”是指亮點(diǎn)和創(chuàng)新,突出6個(gè)方面:
 
  一是突出系統(tǒng)觀念。在重點(diǎn)任務(wù)部署上,更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn),突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。
 
  二是突出問題導(dǎo)向。著力解決三類問題,既要基本解決長期存在的突出問題,如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體;又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題,如控制臭氧污染、新污染物污染;還要加快解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。
 
  三是突出協(xié)同增效。注重各項(xiàng)政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性,重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣。以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果。
 
  四是突出綠色引領(lǐng)。將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)任務(wù),明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的舉措,聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級(jí),支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點(diǎn)。
 
  五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把人民身體健康放在第一位,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線,守住自然生態(tài)安全邊界。
 
  六是突出激勵(lì)示范。一方面,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策和工具,推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面,通過選典型、樹樣板、立標(biāo)桿,發(fā)揮先進(jìn)帶動(dòng)作用,提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。
 
  孫守亮表示,“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路,很好處理了“兩個(gè)關(guān)系”:“穩(wěn)和進(jìn)”的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn),協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù); “量和質(zhì)”的關(guān)系,不單純追求“量的改變”,更注重“質(zhì)的提升”,強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,強(qiáng)調(diào)群眾獲得感,“要面子,更要里子;要顏值,更要品質(zhì)”。
 
  協(xié)同減污降碳,統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化
 
  “十四五”是我國深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵5年,也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。如何協(xié)同好減污降碳,統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化工作?
 
  “我國生態(tài)環(huán)境問題,本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示。
 
  研究表明,我國主要大氣污染物排放源中,幾乎所有二氧化硫和氮氧化物排放源,50%左右的揮發(fā)性有機(jī)物和85%左右的一次PM2.5(不含揚(yáng)塵)排放源,都與二氧化碳排放源高度一致。
 
  嚴(yán)剛表示,與一些發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后,再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同,當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。
 
  “這兩項(xiàng)重大任務(wù),難度和挑戰(zhàn)都非常大,需要按照黨中央統(tǒng)一部署,推動(dòng)減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。”嚴(yán)剛說。
 
  嚴(yán)剛表示,要從以下4個(gè)方面采取措施協(xié)同減污降碳:
 
  一是強(qiáng)化源頭防控協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用,把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑,加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。
 
  二是加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同?;谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求,優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑,加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度,在降碳同時(shí)實(shí)現(xiàn)更大環(huán)境改善。
 
  三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求,優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線,強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。
 
  四是推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系,建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制。比如,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展碳排放評(píng)價(jià),通過這項(xiàng)措施嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)。鼓勵(lì)地方先行先試,創(chuàng)新管理方式,形成各具特色的典型做法和有效模式,加強(qiáng)推廣應(yīng)用。
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