我國(guó)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及對(duì)策建議

一、 建設(shè)現(xiàn)狀

 

 

 

包括煤炭在內(nèi)的礦業(yè)工程活動(dòng)在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和改善人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用，特別是改革開(kāi)發(fā)40多年來(lái)，尤其在西部地區(qū)，許多省份GDP的80%以上均由礦業(yè)工程活動(dòng)所貢獻(xiàn)。然而因多種原因，礦業(yè)工程活動(dòng)在為我國(guó)創(chuàng)造巨大財(cái)富同時(shí)，也誘發(fā)了讓人十分痛心的嚴(yán)重礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括5大類(lèi)型：“三廢”排放、地面變形、采掘?qū)е潞畬咏Y(jié)構(gòu)破壞而誘發(fā)礦山排（突）水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間矛盾、沙漠化和水土流失問(wèn)題；此外，在礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山運(yùn)營(yíng)管理、礦山企業(yè)文化與誠(chéng)信體系建設(shè)、礦區(qū)與礦地和諧等方面也出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，要想打造中國(guó)主體能源煤炭工業(yè)的升級(jí)版，就需要通過(guò)綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展這個(gè)抓手，走出包括煤炭在內(nèi)的礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路。

 

 

 

綠色礦山建設(shè)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括六大方面：礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新及企業(yè)建設(shè)。

 

 

 

截止目前，經(jīng)過(guò)企業(yè)自評(píng)、第三方評(píng)估、省級(jí)核查推薦，除北京和上海外，全國(guó)29個(gè)省（市、區(qū)）共有1254家礦山企業(yè)被評(píng)選納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)，大約占全國(guó)礦山總數(shù)2.1%。各地區(qū)綠色礦山建成水平相差較大，綠色礦山比例最高為江蘇?。?2.3%），最低為天津市（0.3%）。

 

 

 

1254家綠色礦山企業(yè)中煤炭綠色礦山共計(jì)284家，山西、陜西、內(nèi)蒙古、河南、山東等省市作為我國(guó)重要的煤炭能源基地，在國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)方面做出了重要的表率作用。

 

 

 

此外，在2020年12月11日，自然資源部首次公布了50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。標(biāo)志著我國(guó)從點(diǎn)狀的綠色礦山建設(shè)逐漸走向了面狀的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

 

 

 

總的來(lái)看，我國(guó)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)十余年的努力，從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”，從“單點(diǎn)礦山”到“面狀示范區(qū)”取得了顯著成效，其表現(xiàn)：

 

 

 

一是綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)抓手，被大部分省（區(qū)、市）人民政府作為重要工作推進(jìn)，其理念、方法已被廣大礦山企業(yè)所接受，基本形成了全國(guó)綠色礦山建設(shè)新格局；

 

 

 

二是初步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系；

 

 

 

三是在全國(guó)礦山建設(shè)水平總體不高前提下，綠色礦山建設(shè)在轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化等方面，為全國(guó)樹(shù)立了一批典型，發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

 

 

 

二、 存在的問(wèn)題

 

 

 

然而，在綠色礦山建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)和完善的地方，具體問(wèn)題如下：

 

 

 

1、企業(yè)對(duì)綠色礦山內(nèi)涵理解存在偏差，創(chuàng)建動(dòng)力不足

 

 

 

限于行業(yè)內(nèi)對(duì)綠色礦山的宣傳和培訓(xùn)不到位，很多人對(duì)綠色礦山的理解存在一定偏頗，主要體現(xiàn)：

 

 

 

一是部分地方和企業(yè)僅是迫于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，未認(rèn)清資源開(kāi)采的深層次問(wèn)題；

 

 

 

二是認(rèn)為綠色礦山是“高投入、高成本”的礦山，間接導(dǎo)致綠色礦山的推廣受到限制； 

 

 

 

三是部分地方和企業(yè)把綠色礦山稱(chēng)號(hào)作為生態(tài)環(huán)保監(jiān)察的擋箭牌，在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上思考少，缺乏長(zhǎng)期謀劃。

 

 

 

2、綠色礦山建設(shè)水平有待提高

 

 

 

目前納入全國(guó)綠色礦山名錄的1254家礦山，占全國(guó)礦山總數(shù)的比例僅約為2.1%，且以大中型礦山為主，但我國(guó)小型及以下礦山比例占80%以上，綠色礦山建設(shè)任務(wù)依然艱巨。以煤礦為例，目前我國(guó)煤炭綠色礦山的創(chuàng)建數(shù)量偏少，納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山僅占1.5%，綠色礦山建成比例亟待提高。

 

 

 

3、綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展不均衡

 

 

 

西部是我國(guó)重要的能源和礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)發(fā)區(qū)，但在661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)中，西部?jī)H占不到36%；57家煤炭企業(yè)的綠色礦山中，西部也僅占約25.5%。

 

 

 

三、對(duì)策建議

 

 

 

1、加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)化思維

 

 

 

一是綠色礦山建設(shè)在橫向上要多部門(mén)協(xié)同管理組織。

 

 

 

礦山建設(shè)涉及3個(gè)部5個(gè)司分管的規(guī)劃方案：

 

（1）自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司以及各個(gè)礦種的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)礦山開(kāi)發(fā)利用方案審查；

 

（2）自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司以及各省自然資源廳，負(fù)責(zé)土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的審查；

 

（3）自然資源部地質(zhì)勘查管理司以及各省自然資源廳，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、治理、監(jiān)理；

 

（4）生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)估司及各省生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查；

 

（5）水利部水土保持司以及各省廳，負(fù)責(zé)水土保持方案審查。

 

 

 

二是綠色礦山建設(shè)在縱向上要進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，將政策、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等自上而下層層分解和落實(shí)。

 

 

 

三是綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展要以流域?yàn)閷?shí)施單元，以系統(tǒng)化理念為指導(dǎo)。因?yàn)橐粋€(gè)流域不僅涉及各類(lèi)礦山問(wèn)題，還有農(nóng)業(yè)面狀污染、工業(yè)點(diǎn)狀污染、城鎮(zhèn)農(nóng)村黑臭水體、污染的河道濕地等，要用大系統(tǒng)工程理念，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、流域國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，充分利用自然地理?xiàng)l件，因地制宜開(kāi)展流域性的“山水林田湖草沙”一體化治理，加強(qiáng)“礦-農(nóng)-城復(fù)合區(qū)“一體化規(guī)劃建設(shè)。

 

 

 

四是構(gòu)建由政府、企業(yè)、公眾、社團(tuán)等各方組成的社會(huì)監(jiān)督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制。

 

 

 

2. 釋放政策潛力，鼓勵(lì)礦山企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和加大科技投入，提高企業(yè)自身建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動(dòng)力

 

 

 

一是對(duì)已納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，建議給予必要的配套激勵(lì)政策，優(yōu)先滿(mǎn)足其相關(guān)的礦業(yè)用地、資源配置、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)能釋放、金融扶持、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行綠色礦山債券等、實(shí)現(xiàn)綠色礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、碳達(dá)峰碳中和等需求。

 

 

 

二是運(yùn)用綠色礦山建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法和模型，根據(jù)綠色礦山建設(shè)采用的新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算成果，定量評(píng)價(jià)綠色礦山建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效益，激勵(lì)礦山企業(yè)主動(dòng)建設(shè)綠色礦山的積極性。

 

 

 

3、完善綠色礦山建設(shè)法律性制度和規(guī)范性制度體系，完善綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建第三方評(píng)估監(jiān)管機(jī)制

 

 

 

一是發(fā)揮法律約束作用和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)作用。將綠色礦山建設(shè)要求上升到法律層面。在修訂的《礦產(chǎn)資源法》及實(shí)施條例中明確提出綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任追糾、經(jīng)濟(jì)懲罰和后續(xù)補(bǔ)償規(guī)定，為綠色礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施提供法律依據(jù)。

 

 

 

二是完善綠色礦山建設(shè)規(guī)范性制度體系，及時(shí)修訂完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南等內(nèi)容，推動(dòng)制定綠色礦山建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

 

三是完善全國(guó)綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理。建立名錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)礦山實(shí)地周期性抽查，對(duì)已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)及時(shí)移出名錄。

 

 

 

四是構(gòu)建綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任制，加大對(duì)存在違法違規(guī)行為的第三方處罰和懲處力度，確保遴選評(píng)價(jià)、名錄管理的公平公正公開(kāi)。探索采取“綠色認(rèn)證”的方式，納入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄，推動(dòng)第三方評(píng)估規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

 

 

 

4、鼓勵(lì)綠色礦山“開(kāi)發(fā)式”建設(shè)

 

 

 

開(kāi)發(fā)利用礦山具有的諸如“三廢”資源、地下空間資源、礦山地面場(chǎng)地資源、殘留資源等礦山環(huán)境正效應(yīng)資源，努力實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，將礦山環(huán)境具有資源屬性的正效應(yīng)開(kāi)發(fā)利用后的收益反補(bǔ)綠色礦山建設(shè)，減少綠色礦山建設(shè)再投入。

 

 

 

5、加快建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金，做好市場(chǎng)化運(yùn)作

 

 

 

全國(guó)歷史遺留廢棄礦山存量大，且由政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。歷史遺留廢棄礦山治理任務(wù)急迫、投入大，根據(jù)治理難度不同，治理成本大約在20-30萬(wàn)元/公頃。目前礦山生態(tài)修復(fù)投入嚴(yán)重不足，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每年專(zhuān)門(mén)用于歷史遺留廢棄礦山的治理資金為20億元左右，地方一般很少設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，必須建立能夠滿(mǎn)足需要的穩(wěn)定投入機(jī)制。為此，建議在煤炭資源開(kāi)發(fā)大省，如黃河流域煤炭開(kāi)采量大的晉陜蒙寧豫魯6省，在省級(jí)層面建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金，基金從企業(yè)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中按一定比例計(jì)提，統(tǒng)籌用于全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，以基金為引導(dǎo)，通過(guò)健康的市場(chǎng)化運(yùn)作，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益，吸引社會(huì)資本投入，解決資金投入的“瓶頸”難題。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

作者：武強(qiáng)，中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)教授、中國(guó)能源學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)