柴麒敏：IPCC第六次評估報告之第三工作組工作報告的解讀

 

一開始，柴麒敏即介紹到，因為受到近期“雙碳”或者“碳中和”概念的影響，國內對IPCC相關報告的關注愈來愈多。2021年是碳中和元年，也是《巴黎協(xié)定》正式實施的第一年。《巴黎協(xié)定》是氣候變化領域非常重要的國際條約，要求各締約方提交到本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。2020年9月中國提出“3060”目標，極大地推進了全球碳中和的進程。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全球共有131個國家、116個區(qū)域、234個城市、696個企業(yè)以不同形式提出碳中和的目標。51個國家提交本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，其中46個國家承諾2050年前實現(xiàn)碳中和。特別是，中國、歐盟、美國、英國、日本等主要大國向聯(lián)合國提交了長期戰(zhàn)略目標，即碳中和目標，還包含實現(xiàn)碳中和的具體路徑、政策措施、重點任務等。數(shù)據(jù)表明，當前提出碳中和目標的國家和地區(qū)的覆蓋排放量占全球約88%左右，所擁有的人口數(shù)量占全球的85%，GDP總量占全球的90%以上。

據(jù)此，柴麒敏表示，碳中和目標將會帶來經(jīng)濟社會的深刻變革，帶來大量的產(chǎn)業(yè)投資機遇。未來能源領域投資的增長、碳市場發(fā)展、氣候投融資發(fā)展以及綠色金融發(fā)展等都與其密切相關。相關投資過去幾年一直保持增長，以近兩年部分數(shù)據(jù)為例：第一，中國連續(xù)多年成為全球能源轉型最大投資國。2021年，全球能源轉型投資總額達7550億美元，2020年為5013億美元。第二，中國是全球最大綠債發(fā)行國之一。2021年，全球綠色債券發(fā)行規(guī)模為6210億美元，2020年為2970億美元，累計超過1.8萬億美元。第三，中國碳市場交易額規(guī)模僅次于歐盟、北美、英國和新西蘭。2021年，全球碳市場交易總額約7594億歐元，2020年為2878億歐元。在過去十幾年間，通過不斷推動能源轉型投資（目前總額約占全球35%）等，中國已被國際社會公認為應對氣候變化做出了巨大貢獻，比如將風電、光伏產(chǎn)業(yè)成本下降了70%-90%左右。中國在能源轉型投資、綠色債券、風電與光伏產(chǎn)業(yè)等方面不斷努力，未來還將在氣候投融資領域做出更大貢獻。

接著，柴麒敏著重介紹了碳中和目標的科學基礎。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）由世界氣象組織（WMO）及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1988年聯(lián)合建立，向聯(lián)合國的所有成員國開放，目前成員國大約有190多個。成員國推薦相關科學家參與到每一輪的氣候變化評估過程中，約5-7年發(fā)布一輪報告，主要致力于在同行評議文獻綜述的基礎上評估氣候變化是否發(fā)生及其與人類活動的關系的科學和政策問題。歷次IPCC評估報告越來越肯定氣候變化是人為造成的，且概率在不斷上升。從第三次評估報告到第五次評估報告，概率從66%上升至90%，再上升到95%以上。

而后，柴麒敏梳理了IPCC報告直接推動了全球的政治行動與全球氣候治理體系的變化的進程。細數(shù)歷史上的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》、《哥本哈根協(xié)定》、《巴黎協(xié)定》及其實施細則，以及去年召開的格拉斯哥氣候大會等等國際上采取的行動，都與IPCC發(fā)布的每一次評估報告有著密切而直接的關聯(lián)。柴麒敏特別說明了IPCC的最新評估，氣候變化已經(jīng)從代際可持續(xù)發(fā)展問題轉變?yōu)楫斚碌奈C。IPCC第六次評估報告直接揭示了當前溫室氣體排放已經(jīng)處在歷史最高水平，全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前（1850年-1900年）升高了1.1℃。2022年4月4日發(fā)布的第三工作組報告《氣候變化2022:減緩氣候變化》主要政策結論表明，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，全球溫室氣體排放量最遲應在2025年前達峰，并在2030年前減少27%至43%。如果不立即采取有效的政策和行動，將造成不可逆的全球生態(tài)災難和巨大經(jīng)濟損失。

柴麒敏還從組織和決策機制角度介紹了IPCC的治理結構。即IPCC設有三個工作組（Working Groups）和一個國家溫室氣體清單專題組（Task Force on National Greenhouse Gas Inventories, TFI）。第一工作組（WGI）:自然科學基礎（The Physical Science Basis）,評估氣候系統(tǒng)和氣候變化的物理科學基礎；第二工作組（WGⅡ）：影響適應和脆弱性（Impacts, Adaptation and Vulnerability），工作針對氣候變化導致社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的脆弱性；第三工作組（WGⅢ）：減緩氣候變化（Mitigation of Climate Change），評估限制溫室氣體減排和減緩氣候變化的方案；TFI負責IPCC《國家溫室氣體清單》的編制工作；TFI擁有自己的專題主席團（Task Force Bureau, TFB）監(jiān)督國家溫室氣體清單計劃，三個工作組或專題組下各設有一個技術支持組（Technical Support Unit, TSU）。IPCC主席團、工作組、TFI聯(lián)合主席及TFB的遴選都需統(tǒng)籌考慮發(fā)達國家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家科學家的參與，以保持政治平衡。IPCC報告的作者分為主要作者協(xié)調人（Chief leader author）、主要作者（Leader author）、撰寫作者（Contributing author），評審專家也有助于IPCC工作，工作組作者和專家由各國政府官方推薦。IPCC報告的決策者摘要部分，需要逐字逐句斟酌，經(jīng)過多次談判，各國政府都要對這些信息進行確認。為了避免IPCC作為一個科學評估機構的言論對某些國家?guī)碚斡绊懀谄湓u估報告中，一般不用某個國家作為對象來評估，更多以區(qū)域展開討論。鑒于IPCC的重大社會影響，得到了主流經(jīng)濟經(jīng)濟學界、物理學界等一系列科學領域的極大肯定，并于2007年度集體獲得了諾貝爾和平獎。我國秦大河院士作為IPCC當時報告的第一工作組主席與其他作者一起也都收到了諾貝爾和平獎獎狀。經(jīng)濟學和物理學關于氣候領域的研究，也在近年來分別獲得過相應的諾貝爾獎。