?能耗“雙控”政策如何與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)銜接？

國務(wù)院“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案要求要優(yōu)化和完善能耗“雙控”系統(tǒng)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。那么，如何促使能源“雙控”政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)銜接？本文擬從能耗“雙控”及其政策出發(fā)，強(qiáng)調(diào)打通用能預(yù)算管理與碳排放預(yù)算管理，并積極開展能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變工作。

 

從能耗雙控及其政策說起

 

實行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（又稱能耗“雙控”）是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。

 

國際能源署將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的主要途徑。能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放是我國二氧化碳排放的主體。能耗“雙控”是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐。我國要如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，就必須在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善用能需求的前提下，持續(xù)提升能效水平，合理控制能源消費(fèi)總量，以較低峰值水平實現(xiàn)碳達(dá)峰，并為實現(xiàn)碳中和愿景打下堅實基礎(chǔ)。

如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場硬仗，制度設(shè)計上需要先立后破和強(qiáng)有力的保障措施。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號）提出了一系列深化能耗“雙控”機(jī)制改革的舉措，包括推行用能指標(biāo)市場化交易、建立用能預(yù)算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等，釋放了強(qiáng)烈的政策信號。同時，為了提高制度執(zhí)行力，提出了一系列保障措施：

 

 

在部門分工方面，明確了政策銜接、統(tǒng)計核算和協(xié)調(diào)推進(jìn)等措施。

 

在預(yù)警調(diào)控方面，提出了完善重點用能單位能源利用狀況報告制度、發(fā)布能耗“雙控”目標(biāo)完成情況“晴雨表”等措施。

 

在能力建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、能源計量和統(tǒng)計等支撐，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查。

 

 

打通用能預(yù)算管理

 

與碳排放預(yù)算管理

 

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號），其中第12條提出了“重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理”的要求。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出了“推動地方實行用能預(yù)算管理”“建立用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。”的具體要求。這兩個文件都指向要做好用能預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。但是，為了更好地與“雙碳”目標(biāo)銜接，需要把用能預(yù)算管理與碳排放預(yù)算管理打通、融合，形成一體化的管理模式。

該一體化管理模式的意義在于：

 

1

 

通過用能預(yù)算管理與碳排放預(yù)算管理的打通和融合，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供能源消費(fèi)“雙控”和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的決策依據(jù)和管理依據(jù)。

 

2

 

通過對企業(yè)用能及碳排放測算和預(yù)算，產(chǎn)生基于企業(yè)發(fā)展的能源保障策略與碳排放措施，從而建立用能及碳排放預(yù)算管理一體化模式。

 

3

 

這種一體化管理模式是企業(yè)主動融入能源消費(fèi)“雙控”和“雙碳”目標(biāo)管理的有效載體，可以為行業(yè)的節(jié)能低碳發(fā)展提供示范。

 

 

這種一體化管理模式的主要內(nèi)容如下：

 

1

 

分析和預(yù)算、確定管理方案。對企業(yè)上一個周期能源消費(fèi)的強(qiáng)度和總量、碳排放強(qiáng)度和總量進(jìn)行分析研判，對未來一個周期的能源消費(fèi)、碳排放的指標(biāo)進(jìn)行測算和預(yù)算，并確立管理策略和管理措施。

 

2

 

圍繞預(yù)算目標(biāo)、實施動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)預(yù)算管理確定的目標(biāo)，具體確定年度能源消費(fèi)“雙控”和“雙碳”管理目標(biāo)，并實行年度為時間單位（也進(jìn)一步細(xì)化）的統(tǒng)計對標(biāo)和反饋調(diào)整的動態(tài)管理。

 

積極開展能耗“雙控”

 

向碳“雙控”轉(zhuǎn)變工作

 

近日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，提出要進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

2022年政府工作報告提出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作和推進(jìn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”。在能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，各級政府與相關(guān)部門需要認(rèn)識到實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，盡早規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，多措并舉地推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，從而為更好地實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合來看，推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”，需要做好以下兩方面重要工作：

01

 

加快建立全面科學(xué)的碳排放核算體系。

 

隨著政府工作目標(biāo)逐步從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，有助于各界及決策部門準(zhǔn)確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況。近年來，盡管碳排放核算體系的構(gòu)建與完善取得了長足的進(jìn)步，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等多重問題。

 

02

 

      因地制宜，采取差異化舉措穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”。

 

       如何科學(xué)合理地分配碳“雙控”指標(biāo)，成為決策部門優(yōu)先考慮的重要問題。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境存在較大差異，各地區(qū)的碳達(dá)峰碳中和之路不能整齊劃一。在碳“雙控”指標(biāo)分配方面，需要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

 

編輯策劃：遼寧省能源研究會秘書處

 

素材來源：國際能源研究中心