能耗“雙控”到碳排放“雙控”，變在哪？怎么轉(zhuǎn)？如何控？一鍵速看

 

王曉斌：首先，加快建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系。目前我國碳排放核算監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、管理機(jī)制等仍有大量欠缺，現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法滯后等現(xiàn)實問題，難以適應(yīng)“雙碳”工作形勢和要求，亟須通過統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計核算體系、強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)、建立完善監(jiān)管制度等措施加快調(diào)整完善。

 

其次，加強(qiáng)碳排放“雙控”的頂層設(shè)計。以能耗“雙控”制度的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)來看，能耗控制總量的指標(biāo)是以各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，因此我國西部地區(qū)普遍面臨著能耗指標(biāo)不足的窘境。必須加強(qiáng)碳排放“雙控”的頂層設(shè)計，采取分階段、分步走的實施策略，先明確碳排放強(qiáng)度控制，隨著各地區(qū)各部門排放“家底”的逐步清晰，再逐步過渡到絕對總量控制，避免碳排放“雙控”制度在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和行業(yè)競爭力造成過大沖擊。

 

最后，逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。目前全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，同質(zhì)化程度較高且減排成本差異不大，碳減排成本下降的空間有限。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國煤電度電煤耗大約為305克，已經(jīng)優(yōu)于美國和德國，僅次于日本，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平和未來技術(shù)發(fā)展路徑難以實現(xiàn)較大水平的煤耗降低。未來全國碳市場應(yīng)逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業(yè)，深化通過碳市場來降低全社會減排成本的成效。