不同類型城市落實(shí)SDG11各項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)展與問題分析
從整體上看,2016-2021年參評(píng)城市落實(shí)SDG11的情況向好發(fā)展,評(píng)估得分基本保持上漲趨勢(shì)。從實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)看,由于進(jìn)展不夠快,且各城市間存在不均衡現(xiàn)象,我國(guó)城市到2030年整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。60%的參評(píng)城市在落實(shí)SDG11過程中步入正軌,有希望在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;38%的參評(píng)城市處于停滯甚至倒退發(fā)展的趨勢(shì);另有2%的城市適度改善。
分區(qū)域看,南方城市落實(shí)SDG11的總體表現(xiàn)優(yōu)于北方城市,東部城市表現(xiàn)較為均衡,西部城市間差別較大。分專題看,參評(píng)城市在環(huán)境改善、公共交通發(fā)展方面取得了顯著的成效,公共空間建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),住房保障和遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域仍是制約中國(guó)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.住房保障方面,我國(guó)通過完善住房保障體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障農(nóng)村困難群體住房安全等方面提升住有所居保障能力。我國(guó)持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,加快發(fā)展保障性租賃住房,促進(jìn)解決大城市住房突出問題;持續(xù)整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)住房租賃企業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
全國(guó)住房保障發(fā)展取得成就的同時(shí),也面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,人口規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市在住房保障方面面臨越大的壓力,得分普遍較低。反映出快速城鎮(zhèn)化帶來了大量的住房需求,解決大城市住房突出問題是我國(guó)現(xiàn)階段住房保障政策的重點(diǎn)之一。
2.公共交通方面,我國(guó)積極推進(jìn)智慧交通、綠色出行,改善農(nóng)村交通出行條件。我國(guó)著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化,提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平;持續(xù)開展國(guó)家公交都市建設(shè),改善步行交通系統(tǒng)環(huán)境,深化綠色出行創(chuàng)建行動(dòng);全面推動(dòng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升,深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,推進(jìn)建設(shè)安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共交通發(fā)展呈現(xiàn)較為明顯的相關(guān)性,人口規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市在公共交通專題得分越高(除小城市外)。反映出城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支撐。
3.規(guī)劃管理方面,國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立為空間治理現(xiàn)代化提供支撐,城市建設(shè)更加注重功能完善和品質(zhì)提升。我國(guó)加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,基本建立了“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系;因地制宜推進(jìn)城市更新;運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)字化、智能化水平,推動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)
平臺(tái),加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系;聚焦“一老一小”發(fā)展需求,推進(jìn)老年友好城市、
兒童友好城市建設(shè);實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市規(guī)劃管理水平呈現(xiàn)一定的相關(guān)性,人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市在城市規(guī)劃和管理方面能夠提供更多支持,表現(xiàn)普遍較好。
4.遺產(chǎn)保護(hù)方面,我國(guó)對(duì)自然和文化遺產(chǎn)均開展了積極的保護(hù)和管理工作,但從進(jìn)展上看遺產(chǎn)保護(hù)仍是制約中國(guó)城市落實(shí)SDG11的關(guān)鍵因素。我國(guó)持續(xù)推進(jìn)中國(guó)世界遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)工作;正式設(shè)立首批國(guó)家公園,示范引領(lǐng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè);全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用,加快推進(jìn)大運(yùn)河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,完善代表性項(xiàng)目制度和代表性傳承人制度。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,我國(guó)自然和文化遺產(chǎn)總量增長(zhǎng)和整體保護(hù)狀況良好,但受人均指標(biāo)因素影響,參評(píng)城市在遺產(chǎn)保護(hù)方面普遍存在短板,其中人口規(guī)模較小的城市在遺產(chǎn)保護(hù)方面表現(xiàn)明顯好于其他規(guī)模城市。
5.防災(zāi)減災(zāi)方面,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,我國(guó)聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作取得了明顯成效,形成了普查工作體系,制定完善了普查實(shí)施方案、調(diào)查類和評(píng)估與區(qū)劃類技術(shù)規(guī)范;全國(guó)各地強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警,全面開展城市安全隱患排查;加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收,強(qiáng)化高層民用建筑消防安全管理;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提升全社會(huì)安全意識(shí)和基層應(yīng)急管理能力。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,參評(píng)城市在防災(zāi)減災(zāi)方面表現(xiàn)差別較大,受我國(guó)災(zāi)種多樣、災(zāi)次頻發(fā)的自然災(zāi)害影響,大部分城市采取了積極的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)管理行動(dòng)。
6.環(huán)境改善方面,我國(guó)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。國(guó)家層面提出協(xié)同推進(jìn)減污降碳,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn);持續(xù)推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖,強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制。
2021年全國(guó)空氣質(zhì)量有所改善,全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%,同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn),地級(jí)及以上城市六項(xiàng)污染物指標(biāo)濃度均有所下降。各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作;推動(dòng)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“無廢城市”建設(shè);進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,參評(píng)城市在環(huán)境改善方面整體表現(xiàn)較好,保持良好的發(fā)展趨勢(shì)。反映出我國(guó)近年來積極推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),環(huán)境污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等措施取得了積極的成效。
7.公共空間方面,我國(guó)加強(qiáng)綠色空間、無障礙環(huán)境建設(shè),注重運(yùn)動(dòng)、文化等多種需求公共空間供給,從進(jìn)展來看仍有較大的提升空間。全國(guó)各地科學(xué)開展國(guó)土綠化,著力提升綠化質(zhì)量,推進(jìn)造林綠化落地上圖,支持造林綠化精細(xì)化管理;進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造,保障特殊群體出行便利;面向社區(qū)居民日常體育健身需求,加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給;拓展城鄉(xiāng)公共文化空間,開展旅游休閑街區(qū)建設(shè)。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,參評(píng)城市在公共空間方面的表現(xiàn)逐年改善,但整體發(fā)展水平仍然偏低。“人均公園綠地面積”是制約公共空間發(fā)展水平的主要指標(biāo)。優(yōu)化公共空間資源配置,提升人均公園綠地面積,是改善公共空間建設(shè)質(zhì)量、營(yíng)造綠色環(huán)境的重要途徑。
8.城鄉(xiāng)融合方面,立足解決不平衡不充分的問題,我國(guó)不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系;推動(dòng)大中小城市協(xié)同發(fā)展,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化;統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)形成了新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興的政策體系;推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域協(xié)同發(fā)展,深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。
9.低碳韌性方面,我國(guó)對(duì)碳達(dá)峰、
碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面部署,以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng),推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、
碳中和目標(biāo)。全國(guó)各地實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域
節(jié)能減排,提升城市水資源、土地資源節(jié)約集約和高效利用水平;提升城市發(fā)展韌性,加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù),系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市;推動(dòng)全過程綠色建造,推進(jìn)建筑垃圾減量化,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展;總結(jié)推廣智能建造經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展裝配式建筑,推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
10.對(duì)外援助方面,我國(guó)在南南合作援助基金的框架下,與發(fā)展中國(guó)家廣泛開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域合作。支持發(fā)展中國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,開展東亞社區(qū)減貧示范合作,改善居民生產(chǎn)生活條件;共建防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害管理國(guó)際合作機(jī)制,助力“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理能力提升;積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作,推動(dòng)
清潔能源、低碳示范區(qū)、節(jié)能設(shè)施等領(lǐng)域合作。開展文物保護(hù)國(guó)際合作,支持世界遺產(chǎn)保護(hù)。
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