范欣宇：對中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展的總結(jié)分析——基于《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報告2023》

 

回顧中國適應(yīng)氣候變化工作歷程，從頂層設(shè)計(jì)到政策落實(shí)、從科技支撐到能力建設(shè)、從試點(diǎn)示范到區(qū)域推廣，各領(lǐng)域工作成效顯著，極大提升了經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的整體能力。特別是通過將適應(yīng)氣候變化納入國家重大戰(zhàn)略，制定實(shí)施一系列政策規(guī)劃，推動適應(yīng)工作進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。同時，中國還通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突破關(guān)鍵技術(shù)、開展國際合作等方式，不斷深化適應(yīng)氣候變化科技支撐，助力提升適應(yīng)氣候變化的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性。在資金支持方面，中國積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新氣候投融資模式，加大適應(yīng)領(lǐng)域投入力度，財(cái)政資金與社會資本良性互動，形成了多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，各級財(cái)政還通過設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱區(qū)域開展適應(yīng)氣候變化工作，取得了積極進(jìn)展。此外，多地因地制宜開展了豐富的適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為各領(lǐng)域、各層面全面深入推進(jìn)適應(yīng)行動奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

面向未來，中國適應(yīng)氣候變化工作亟需在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、投融資模式等方面尋求創(chuàng)新突破。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全適應(yīng)氣候變化制度體系，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的適應(yīng)氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目環(huán)評等方面的硬約束，完善適應(yīng)主流化的工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的適應(yīng)氣候變化工作格局。其次，應(yīng)強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新，深入實(shí)施國家適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)，聚焦氣候變化監(jiān)測預(yù)警、影響評估、風(fēng)險管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為提升適應(yīng)氣候變化能力提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。此外，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新適應(yīng)氣候變化投融資機(jī)制，積極爭取政府投資，優(yōu)化財(cái)政資金使用方向和效率，充分調(diào)動社會資本參與積極性，創(chuàng)新適應(yīng)領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持各類社會資本以多種方式廣泛參與適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，推動形成多渠道、多層次、多元化的適應(yīng)投融資格局。

 

與此同時，未來應(yīng)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)氣候變化行動。一方面，要立足影響嚴(yán)重、風(fēng)險突出的農(nóng)業(yè)、水資源、海洋、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，因地制宜制定差異化的適應(yīng)對策，加大適應(yīng)政策、技術(shù)、資金等要素投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水、林業(yè)增匯、海岸帶保護(hù)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，打造一批適應(yīng)氣候變化標(biāo)桿工程，形成可復(fù)制可推廣的適應(yīng)氣候變化典型經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要聚焦青藏高原、黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶等關(guān)鍵區(qū)域，綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、氣候變化影響嚴(yán)重程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制區(qū)域適應(yīng)氣候變化規(guī)劃，完善區(qū)域適應(yīng)氣候變化政策舉措，加強(qiáng)區(qū)域適應(yīng)能力建設(shè)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，要加快推進(jìn)適應(yīng)氣候變化國際合作，積極參與全球適應(yīng)氣候變化事務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家在適應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)分享，為廣大發(fā)展中國家提供更多適應(yīng)氣候變化援助與支持，攜手共建人類命運(yùn)共同體。

 

未來，中國適應(yīng)氣候變化工作必將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、投融資模式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動等方面持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)大局、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

 

作者：

范欣宇 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員

 

研究指導(dǎo)：

 

劉慧心  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任