各有關(guān)單位:
為確保我市
碳排放報(bào)告及核查報(bào)告的公正、客觀、準(zhǔn)確,根據(jù)《深圳市
碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定,我局于2019年12月組織開展了2018年度碳排放報(bào)告及核查報(bào)告抽樣檢查和重點(diǎn)檢查工作?,F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下:
一、檢查情況
我局采取隨機(jī)抽取與重點(diǎn)選取相結(jié)合的方式,確定將164家
碳交易管控單位(占全市管控單位的21%)2018年度碳排放報(bào)告及核查報(bào)告納入檢查范圍,并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢查工作。通過查閱報(bào)告、現(xiàn)場檢查、技術(shù)評(píng)審等方式,對(duì)報(bào)告編制的規(guī)范性、企業(yè)組織邊界及排放源識(shí)別的完整度、能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查與核實(shí),同時(shí)按照《深圳市碳排放核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》(附件1)的評(píng)分規(guī)則,對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分定級(jí)。
因存在關(guān)停、搬遷等情況,此次實(shí)際檢查管控單位155家,其中抽樣檢查78家,重點(diǎn)檢查77家,涵蓋計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備、機(jī)械制造、橡膠和塑料制品、金屬表面處理、電力、水務(wù)、公交等24個(gè)行業(yè)。共檢查23家核查機(jī)構(gòu),覆蓋了參與2018年度碳排放核查工作的全部第三方核查機(jī)構(gòu)。
經(jīng)
專家評(píng)定,155份碳排放核查報(bào)告中,129份被評(píng)為“優(yōu)秀”,占比83.23%;23份被評(píng)為“合格”,占比14.84%;3份核查報(bào)告因出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性偏差被評(píng)為“不合格”(見附件2),占比1.93%;總體合格率達(dá)98.07%,較上一年度提高2.34個(gè)百分點(diǎn),2018年度碳排放核查報(bào)告總體質(zhì)量較往年有所提升。
23家
碳核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)情況見附件3。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┎糠謭?bào)告完整性和規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為管控單位名稱填寫錯(cuò)誤;未分析排放量變化波動(dòng)原因或分析不準(zhǔn)確;報(bào)告內(nèi)容“文不對(duì)題”;數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)行錯(cuò)位、前后不一致等問題。
?。ǘ┎糠謭?bào)告存在企業(yè)組織邊界、排放源識(shí)別不清晰不準(zhǔn)確的情況。主要表現(xiàn)為未準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)廠房外租給其他獨(dú)立法人的情況;未對(duì)可單獨(dú)計(jì)量或剝離碳排放量的職工宿舍進(jìn)行剔除;企業(yè)組織邊界未更新或未對(duì)變化情況進(jìn)行說明;CO2滅火器逸散排放源漏識(shí)別等。
?。ㄈ┎糠謭?bào)告中能耗相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算問題突出。主要表現(xiàn)為汽柴油消耗量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤;共用排放源劃分(如電力分?jǐn)偅┯?jì)算錯(cuò)誤;氣態(tài)天然氣平均高位發(fā)熱值計(jì)算方法有誤;跨年/月數(shù)據(jù)憑證的天數(shù)計(jì)算錯(cuò)誤;在客觀條件允許的情況下仍未對(duì)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉檢查等。
三、查處意見
此次核查報(bào)告被評(píng)為“不合格”的碳核查機(jī)構(gòu)共兩家:深圳國能環(huán)保節(jié)能科技有限公司、深圳嘉德瑞碳資產(chǎn)股份有限公司。我局要求上述兩家機(jī)構(gòu)及時(shí)認(rèn)真整改,嚴(yán)格按照我市溫室氣體排放量化、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要點(diǎn)文件的要求,對(duì)“不合格”核查報(bào)告存在問題查找原因,并于2020年5月15日前將整改報(bào)告、修改后的核查報(bào)告(紙質(zhì)版、電子版光盤各一份)一并提交至我局應(yīng)對(duì)氣候變化處。
四、下一步工作要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管控單位的主體責(zé)任要求
一是強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理,提升能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力,實(shí)時(shí)掌握企業(yè)自身碳排放情況,預(yù)判年度
履約難度和成本,提前做好
履約準(zhǔn)備工作。二是做好碳排放數(shù)據(jù)清單報(bào)告、憑證票據(jù)等材料的整理、分類及存檔工作,避免由于信息溯源材料缺失或核檢工作中材料提供不一致等原因,導(dǎo)致出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、責(zé)任主體難以確定等問題。三是重視本單位碳排放數(shù)據(jù)管理專業(yè)人員能力培養(yǎng),指定專職人員對(duì)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、計(jì)量、報(bào)告及核查全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和管理,組織專職人員積極參與碳交易有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。
(二)進(jìn)一步提升碳核查機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平
一是進(jìn)一步加強(qiáng)自身碳核查能力建設(shè),尤其是對(duì)新進(jìn)核查人員在理解核查技術(shù)要點(diǎn)、識(shí)別現(xiàn)場核查難點(diǎn)等方面的能力培訓(xùn),切實(shí)提升核查人員業(yè)務(wù)能力。二是完善內(nèi)部技術(shù)審核工作,核查報(bào)告提交前應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于核查組成員的技術(shù)評(píng)審程序,避免核查過程和核查報(bào)告中出現(xiàn)技術(shù)錯(cuò)誤。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與管控單位的交流、溝通及協(xié)調(diào),確保管控單位碳排放相關(guān)信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。
附件:
深圳市生態(tài)環(huán)境局
2020年4月10日
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