課題組：國家碳排放核算工作的現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)

 

根據(jù)世界銀行的測算結(jié)果顯示，2002年中國加入WTO以來，隨著深度參與全球貿(mào)易，中國每年基于生產(chǎn)活動測算的碳排放要明顯大于基于需求活動測算的碳排放，尤其是2005年以來，每年要高出10多億噸二氧化碳，反映出由我國生產(chǎn)活動產(chǎn)生的碳排放中有近10%—20%的碳排放會隨著貿(mào)易活動轉(zhuǎn)移到國外，其中主要是流入發(fā)達(dá)國家?；谛枨蠡顒訙y算碳排放不但更好地反映全球人民對美好生活向往的公平性，更有利于我國在氣候談判中爭取主動。然而因測算所需的全球投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)主要是來自歐美研究機構(gòu)的WIOD、GTAP等數(shù)據(jù)庫，使得我國的話語權(quán)相對缺失，因此我國須更好把握碳排放延伸測算方法，獨立開展碳排放延伸測算，使研究結(jié)論能為氣候談判提供更加豐富的決策支持。

 

綜合來看，我國現(xiàn)行的碳排放核算工作越來越難以支撐未來國家溫室氣體低排放戰(zhàn)略和應(yīng)對氣候變化國際碳排放策略的制定和實施，也不適應(yīng)總量與強度雙控制度和市場化碳減排政策機制的建立與完善。面臨新時代挑戰(zhàn)，亟須加快建立健全碳排放核算工作體系。這將成為“十四五”時期，我國在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，確保2030年左右實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作。

 

文｜國務(wù)院發(fā)展研究中心“生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展：理論探索、形勢研判與政策分析”課題組，執(zhí)筆：李繼峰、郭焦鋒、高世楫、顧阿倫

 

注釋：

 

①自1995年IPCC發(fā)布第一版《IPCC國家溫室氣體清單指南》以來，目前主要采用的方法學(xué)包括《IPCC國家溫室氣體清單編制指南》（1996年修訂版）（以下簡稱《IPCC清單指南1996》）、《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南》（以下簡稱《IPCC清單指南2006》），以及相應(yīng)的配套文件。

 

②在碳排放之外，也核算鹵烴和六氟化硫消費的含氟氣體排放等非二氧化碳排放。

 

③包括國際能源署（International Energy Agency，IEA）、美國橡樹嶺國家實驗室CO2信息分析中心（Carbon Dioxide InformationAnalysis Centre，CDIAC）、全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫（Emissions Database for Global Atmospheric Research，EDGAR）、美國能源信息署（U.S.Energy InformationAdministration，EIA）、世界銀行（WorldBank，WB）、世界資源研究所（WorldResources Institute，WRI）的ClimateAnalysis Indicators Tool（CAIT）數(shù)據(jù)庫和英國石油（British Petroleum，BP）。

 

④Zhu S L,“Comparison and analysis ofCO2emissions data for China”,Advances in Climate ChangeResearch, 2014, 5（1）: 17—27.DOI:10.3724/SP.J.1248.2014.017.

 

⑤李青青、蘇穎、尚麗等，“國際典型碳數(shù)據(jù)庫對中國碳排放核算的對比分析”，《氣候變化研究進(jìn)展》，2018，14（3）：275—280。

 

⑥我國于2004年、2012年、2019年分別提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》，還于2017年、2019年完成了《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》和《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》。

 

⑦《第三次國家信息通報》中，2005年和2010年我國產(chǎn)生的二氧化碳排放量（包括能源燃燒和工業(yè)工程產(chǎn)生的二氧化碳）分別為63.81億噸和87.07億噸，按相同口徑比較，比中國科學(xué)院的結(jié)果53.5億噸和77.5億噸分別高19.3%和12.3%。

 

⑧根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)整，2012年國家能源消費數(shù)據(jù)從36.2億噸標(biāo)煤調(diào)增至40.2億噸標(biāo)煤，同時分省能源消費總量數(shù)據(jù)從44億噸標(biāo)煤調(diào)減至41億噸標(biāo)煤。

 

⑨根據(jù)國際能源署《能源利用碳排放統(tǒng)計（2018版）》，中國2016年能源燃燒產(chǎn)生的碳排放為91.01億噸二氧化碳，而美國和歐盟28國的碳排放分別為48.33億噸和31.92億噸二氧化碳，中國比美國與歐盟之和大13.4%。據(jù)此測算的2016年中國人均碳排放是6.6噸二氧化碳，而世界平均水平為4.4噸二氧化碳。

 

⑩顧阿倫的工作單位為清華大學(xué)。