碳排放數(shù)據(jù)失真何以頻頻發(fā)生？民進中央提案分析了原因

碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于“雙碳”目標達成。
 

國家提出“雙碳”目標以來，碳排放數(shù)據(jù)核算受到社會關注，也曾多次出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假的問題。

 

2021年7月，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查也發(fā)現(xiàn)了多起數(shù)據(jù)造假事件。

 

全國兩會即將召開之際，民進中央一份題為《關于完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數(shù)據(jù)質量監(jiān)管的提案》指出，碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于“雙碳”目標達成。失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力，影響我國國際聲譽，影響我國氣候變化國際談判的有效性，對國家利益造成損失。

 

 

該提案分析，碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生，主要有三個方面的因素：

 

碳核算結果精確度不足。提案說，目前，國內碳核算工作多數(shù)借鑒政府間氣候變化專門委員會（IPCC）核算方法與準則，但各地的實際條件不同造成其針對性和精確性較差。其中針對碳排放量，大多根據(jù)排放因子開展核算。

 

提案介紹，對于化石燃料燃燒排放，排放因子可使用自測值或標準提供的缺省值。企業(yè)提供的自測值計算出來的碳排放數(shù)據(jù)，無法進行校核，因此無法保證其準確性；不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，而且燃料燃燒充分度存在巨大差異，若統(tǒng)一使用缺省值進行核算，會導致結果精準度較低。

 

另外，對于生產過程排放，同一行業(yè)的不同企業(yè)也會由于工藝生產過程不同存在明顯差異，使用相關生產過程排放因子進行核算會導致較大誤差。全國尺度的行業(yè)碳核算標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。

 

碳核算標準邊界模糊。提案說，核算依據(jù)涉及多種政策法規(guī)，且允許多套核算規(guī)則并行使用。過多的核算規(guī)則導致出現(xiàn)核算邊界不一致、數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一等問題，為企業(yè)運用各種核算規(guī)則實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的操縱提供可乘之機。

 

提案分析說，地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足，可能導致碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏離真實值。利益驅動下有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出。第三方核查機構核查能力有限、獨立性受到挑戰(zhàn)，導致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報告行為出現(xiàn)。

 

民進中央的上述提案建議，完善碳核查行業(yè)標準，提升碳核查數(shù)據(jù)精度。建立相關數(shù)據(jù)庫，形成各方認可的官方指導意見。建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任制，構建覆蓋全面、權責清晰的制度體系。健全企業(yè)碳核算監(jiān)管體制，加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度，嚴肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為，加大懲罰力度并曝光案例，并對企業(yè)有關責任人追責。

 

提案還建議提高政府碳核查能力，實現(xiàn)跨部門信息資源共享，減少部門間核算數(shù)據(jù)的誤差，避免重復核算。加強第三方核查機構能力建設，重視參與核查人員的專業(yè)能力培訓，建立健全碳核查企業(yè)資質審核制度。依法強化第三方核查機構的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方核查機構的工作規(guī)程。