真實準確的
碳排放數(shù)據(jù)是
碳排放配額分配的重要依據(jù),也是全國
碳市場有序運轉(zhuǎn)的重要保障。前不久,生態(tài)環(huán)境部公布了4家
碳核查機構(gòu)篡改偽造檢測報告、授意指導制作虛假煤樣、編造虛假檢測報告等碳排放報告數(shù)據(jù)造假行為,受到多方關(guān)注。碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的情況嚴重擾亂了
碳市場秩序,嚴重影響碳排放交易的公正性、嚴肅性和權(quán)威性。
碳數(shù)據(jù)造假背后是利益驅(qū)動。被地區(qū)和行業(yè)納入控排名單的企業(yè),其超額碳排放量須從全國或地方碳市場購買。據(jù)估計,如果通過對碳排放數(shù)據(jù)造假將排放量降低至10%到30%,則其當年可減少5000萬元到1.5億元不等的成本支出。
我國碳市場管理的相關(guān)規(guī)章制度及法律法規(guī)尚不健全,針對造假的約束力較弱。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,“重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告,或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的,由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款。”涉及千萬級甚至上億元利益的造假行為,只有最高三萬元罰款的成本是難以達到監(jiān)管效果的。此外,各種碳排放實測技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用工作也進展緩慢。要從根本上消除數(shù)據(jù)造假,應(yīng)及時補齊碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管短板。
在監(jiān)管制度層面,應(yīng)盡快出臺覆蓋整個過程的碳排放數(shù)據(jù)核查技術(shù)指南和工作程序。制定碳排放數(shù)據(jù)核查機構(gòu)的行業(yè)準入細則,明確違規(guī)行為和相應(yīng)處罰措施。建立碳排放核查行業(yè)協(xié)會,引入行業(yè)規(guī)范,規(guī)范行業(yè)行為,提高行業(yè)自律水平。加強對碳排放數(shù)據(jù)核查機構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范咨詢、核查服務(wù)行為,確保核查結(jié)果真實和合規(guī)。針對突發(fā)狀況,及時推進政策補丁和繼續(xù)教育培訓課程。加強對碳排放核查市場監(jiān)管,避免出現(xiàn)低價競爭行為,保障碳排放數(shù)據(jù)核查報告的高質(zhì)量。完善控排企業(yè)碳
會計核算和信息披露制度,保證信息公開、透明。各級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)立足新形勢,解決新問題,加強對相關(guān)核查機構(gòu)和相關(guān)控排企業(yè)的進一步調(diào)查,堅決查處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為,加大懲罰力度并嚴格執(zhí)法。
監(jiān)管技術(shù)也要跟進。比如,可通過物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段解決碳排放數(shù)據(jù)生成和驗證方面的真實性問題。建立分布式賬本制度,控排企業(yè)、核查機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)三方留存碳排放實時數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)不可篡改,防止共謀。加強對鏈上及鏈下碳排放數(shù)據(jù)管理和交叉驗證,保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
作者單位:天津社會科學院資源環(huán)境與生態(tài)研究所
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。