《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》解讀

文章來源:中國福建2017-05-26 18:35

近日,省政府辦公廳印發(fā)了《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》(閩政辦〔2017〕55 號,以下簡稱《方案》)。現(xiàn)對《方案》有關內(nèi)容解讀如下:

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一、《方案》的制定背景

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2011年,為逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場,推動運用市場機制以較低成本實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,國家發(fā)改委選擇北京等7個省市開展碳排放權交易試點。至2014年末,7個試點省市均已正式啟動碳交易,為全國碳市場的建設積累了成功經(jīng)驗。2016年7月29日,省政府依托省海峽股權交易中心掛牌成立了福建碳排放權交易市場;2016年12月22日,我省碳市場順利開市,福建林業(yè)碳匯(FFCER)作為三大交易標的之一,成功上線并迎來首批交易。當日,順昌、德化兩地共成交26.1萬噸碳匯量,成交金額488.1萬元。為促進全省林業(yè)碳匯發(fā)展,推進林業(yè)碳匯交易,進一步規(guī)范我省碳市場建設,經(jīng)省政府研究決定制定《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》,組織開展試點工作,并爭取總結(jié)形成一批可復制、可推廣的成果,為全國生態(tài)文明體制改革和全國碳排放權交易市場建設創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗。

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二、《方案》的主要內(nèi)容 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

  《方案》主要包括三個方面內(nèi)容:一是總體要求。包括指導思想、基本原則和目標任務。提出“2017年,全省選擇順昌縣、五一林場等20個縣(林場)開展林業(yè)碳匯交易試點,每個試點開發(fā)生成1個以上林業(yè)碳匯項目,全省完成試點面積50萬畝以上、新增碳匯量100萬噸以上。‘十三五’期間,全省力爭實施林業(yè)碳匯林面積200萬畝,年新增碳匯量100萬噸以上”。二是試點類型。包括碳匯造林項目試點、森林經(jīng)營碳匯項目試點、竹林經(jīng)營碳匯項目試點。三是工作措施。主要提出要強化組織領導、完善體系建設、加強技術創(chuàng)新、抓好試點建設、嚴把項目質(zhì)量、加大宣傳力度等。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

三、對有關問題的解讀

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(一)關于試點目標問題

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根據(jù)《福建省碳排放權抵消管理暫行辦法》的規(guī)定,F(xiàn)FCER林業(yè)碳匯項目計入期可達20年以上,起始時間為2005年2月16日之后,即可追溯2005年至今約10年的碳匯量。因此,可估算為:試點的當年碳匯量= 0.2噸碳匯量/畝×50萬畝×10年=100萬噸。同時,試點的今后每年新增碳匯量= 0.2噸林業(yè)碳匯/畝×50萬畝=10萬噸。通過2017年的試點,以后每年預計可生成20個以上項目,完成面積50萬畝,新增碳匯量100萬噸以上。因此,確定全省“十三五”期間的目標任務:實施林業(yè)碳匯林面積200萬畝、年新增碳匯量100萬噸以上。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

(二)關于試點范圍問題

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林業(yè)碳匯是個新鮮事物,其政策性、業(yè)務性強,涉及面廣,利益關聯(lián)度高,且碳匯價格隨行就市,不可預見性、不可確定性較強,前期需要在政策、資金上給予一定扶持。因此,2017年省級財政安排適當資金對20個試點縣(林場)給予補助。其中順昌縣國有林場、德化縣林業(yè)局2個試點項目,已經(jīng)在2016年12月開發(fā)成功,并在我省碳市場開市首日完成了首批交易,其他的試點工作也正在按要求有序開展。通過2017年的試點,今后以點帶面,全省鋪開,根據(jù)我省碳市場對林業(yè)碳匯的需求情況,由各種社會經(jīng)濟主體按規(guī)定和要求自行選擇發(fā)展林業(yè)碳匯項目,以持續(xù)供給碳市場交易產(chǎn)品。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

(三)關于試點類型問題 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

根據(jù)《福建省碳排放權抵消管理暫行辦法》,林業(yè)碳匯項目開發(fā)必須按照國家發(fā)展改革委或省發(fā)改委備案發(fā)布的方法學實施。目前,已備案發(fā)布的林業(yè)碳匯項目方法學主要有:碳匯造林項目方法學、森林經(jīng)營碳匯項目方法學、竹林經(jīng)營碳匯項目方法學等。具體要求如下:

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1. 碳匯造林項目。主要條件為:①2005 年2 月16 日以來的無林地,造林地權屬清晰,具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權屬證書;②土地不屬于濕地和有機土的范疇,土壤的擾動符合水土保持的要求;③不采取燒除的林地清理方式(煉山)以及其它人為火燒活動,不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2.森林經(jīng)營碳匯項目。主要條件為:①土地為符合國家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來喬木林地,且屬于人工幼、中齡林;②土壤為礦質(zhì)土壤,土壤的擾動符合水土保持的要求;③不涉及全面清林和煉山等有控制火燒,除為改善林分衛(wèi)生狀況而開展的森林經(jīng)營活動外,不移除枯死木和地表枯落物。

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3. 竹林經(jīng)營碳匯項目。主要條件為:①土地為符合國家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來的竹林;②土壤不屬于濕地和有機土壤,土壤的擾動符合竹林科學經(jīng)營和水土保持要求;③采伐收獲竹材時,只收集竹稈、竹枝,而不移除枯落物,不清除竹林內(nèi)原有的散生林木。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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