碳專家來幫你解讀：關(guān)于碳匯交易的N個(gè)誤區(qū)

 

　　針對(duì)全球氣候變化的產(chǎn)生的原因，減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收匯（增加碳匯）是國(guó)際公認(rèn)的減緩全球氣候變暖的主要措施。在我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力，國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)下，“碳交易”這一減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)機(jī)制，為中國(guó)林業(yè)的轉(zhuǎn)型開啟了一扇綠色的大門。然而，對(duì)于這一新鮮事物，社會(huì)上存在著這樣那樣的誤區(qū)，概念混淆、過分夸大、誘導(dǎo)性宣傳……究竟應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識(shí)并做好碳匯交易？為此，我們邀請(qǐng)了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)總工程師、教授級(jí)高工李金良為您一一解讀。

 

　　碳交易等同于碳匯交易嗎？

 

　　我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上或有些媒體報(bào)道中，經(jīng)?？梢钥吹剑?ldquo;碳交易”和“碳匯交易”混為一談，甚至把“碳匯交易”與“碳交易”完全等同起來，過分夸大碳匯收益等等誤區(qū)。實(shí)際上兩者是存在差異的。

 

　　這里先澄清幾個(gè)基本概念。碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動(dòng)或機(jī)制。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)減少毀林、荒漠化治理和保護(hù)濕地等活動(dòng)，吸收固定大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動(dòng)和機(jī)制。

 

　　通俗地講，碳交易是指交易主體按照有關(guān)規(guī)則開展的溫室氣體排放權(quán)或碳排放空間的交易活動(dòng)，其主要目的是降低減排成本、推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化。目前國(guó)內(nèi)碳交易的產(chǎn)品（標(biāo)的物）主要是排放配額，它是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度；其次是國(guó)家核證自愿減排量，它是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡(jiǎn)稱CCER。并且在來自項(xiàng)目的國(guó)家核證減排量交易中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量只是其中交易的一種產(chǎn)品類型，而絕大部分產(chǎn)品是來自能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、礦產(chǎn)品、金屬生產(chǎn)等其余15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的減排項(xiàng)目。因此，碳匯交易屬于碳交易的范疇，但是碳匯交易不等于碳交易。

 

　　碳交易與碳匯交易等概念被引入中國(guó)后，一些人認(rèn)為可以利用碳匯概念賺錢，就飛快成立“林業(yè)碳匯公司”“碳匯林公司”“碳匯林網(wǎng)”，可所做的事都要么與碳匯無(wú)關(guān)，要么提供錯(cuò)誤和虛假信息。還有一些人宣傳“碳匯林物種”“碳匯林苗木”等錯(cuò)誤概念，誤導(dǎo)公眾，借機(jī)牟利，甚至有人利用碳匯非法集資。

 

　　森林碳儲(chǔ)量與碳匯量的概念也經(jīng)常被混淆。森林碳儲(chǔ)量是指在一定時(shí)點(diǎn)森林碳庫(kù)中所積累的碳量。而碳匯量是指一年或一定時(shí)期內(nèi)森林碳庫(kù)碳儲(chǔ)量的變化量，即增加量。

 

　　碳匯交易真的是一本萬(wàn)利嗎？

 

　　現(xiàn)在社會(huì)上還有過分夸大碳匯交易收入的傾向。現(xiàn)在有些公司過分渲染碳匯交易的收益，號(hào)召人們“投資碳匯賺大錢”，這是很危險(xiǎn)的宣傳。因?yàn)樯志哂腥笮б妫荷鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。生態(tài)效益主要有：涵養(yǎng)水源，保持水土、防風(fēng)固沙、吸收二氧化碳、放出氧氣、保護(hù)生物多樣性等等，而碳匯只是其中一個(gè)功能。即使能賣出去，也只是一點(diǎn)額外的收益，不可能抵消造林、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和審核等所有的項(xiàng)目投入，如何賺錢？況且碳匯要作為一種碳信用進(jìn)行交易，有許多特殊要求和條件，需要付出相應(yīng)的成本。

 

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，我們植樹造林恢復(fù)植被和開展森林經(jīng)營(yíng)管理，追求的是森林的多種功能和效益，并非只是賣碳匯。國(guó)內(nèi)外溫室氣體項(xiàng)目通常分為15～16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，林業(yè)碳匯項(xiàng)目屬于專業(yè)領(lǐng)域14，只是眾多專業(yè)領(lǐng)域之一。截至目前，在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制注冊(cè)的項(xiàng)目中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H有57項(xiàng)，不到總注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)的1%，交易量也不大；在國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)和交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目大約100個(gè)，有一定規(guī)模的交易量；在國(guó)內(nèi)獲得國(guó)家主管部門備案的CCER項(xiàng)目中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目還只有4項(xiàng)，占總備案項(xiàng)目數(shù)量的0.8%，簽發(fā)交易的減排量也還不多。從交易的項(xiàng)目數(shù)量和減排量數(shù)量上看，碳匯交易在碳市場(chǎng)中所占份額還很小。因此，不應(yīng)將林業(yè)碳匯交易的數(shù)量和收益過分夸大。

 

　　所有森林都可以進(jìn)行碳匯交易嗎？

 

　　有不少人都以為只要是森林就可以進(jìn)行碳匯交易，而事實(shí)并非如此。那么，什么樣的碳匯可以交易呢?

 

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)碳匯的定義和國(guó)際碳排放權(quán)交易的規(guī)則，目前，能夠交易的碳匯應(yīng)該是按照被批準(zhǔn)的方法學(xué)開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的凈碳匯量，即項(xiàng)目減排量，它等于項(xiàng)目碳匯量減去基線碳匯量和泄漏量。并且項(xiàng)目要具有“額外性”。額外性是指碳匯項(xiàng)目活動(dòng)所帶來的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種減排量在沒有擬議項(xiàng)碳匯目活動(dòng)時(shí)是不會(huì)產(chǎn)生的。通俗地說，額外性是指在沒有碳收益或技術(shù)支持的情況下，擬議項(xiàng)目無(wú)法成功實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的。

 

　　舉個(gè)例子：現(xiàn)在已有的森林按原有模式經(jīng)營(yíng)，其生長(zhǎng)吸收固定的二氧化碳，這個(gè)量雖然是增量，它在專業(yè)上中被稱為基線碳匯量，其沒有“額外性”，不能交易。此外，現(xiàn)有森林的碳儲(chǔ)量屬于存量，也不能交易。當(dāng)然，不能交易的森林碳儲(chǔ)量和沒有額外性的碳匯量對(duì)減緩氣候變化具有重要作用。

 

　　實(shí)際上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外碳交易的規(guī)定，并不是所有造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目固定的二氧化碳都可以上市交易。必須按照相應(yīng)的減排機(jī)制的規(guī)則和方法學(xué)的要求開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目所形成的減排量才能交易?？梢姡挥芯邆漕~外性，符合方法學(xué)的造林和森林經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化碳凈增量才能進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。而這里所說的額外性必須根據(jù)方法學(xué)規(guī)定的程序和步驟進(jìn)行論證，并獲得第三方審定機(jī)構(gòu)的核實(shí)。

 

　　那么什么是在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中至關(guān)重要的方法學(xué)呢？方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法的指南。方法學(xué)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和審核的依據(jù)。不同減排機(jī)制的方法學(xué)不完全相同。例如，2013年以來，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后備案發(fā)布了3個(gè)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)：《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。這三個(gè)方法學(xué)，為我們開發(fā)中國(guó)溫室氣體自愿減排交易林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了依據(jù)。

 

　　如何促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的碳匯交易？    

 

　　林業(yè)碳匯項(xiàng)目，具有多重效益，有利于改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，開展林業(yè)碳匯交易具有重要意義。我國(guó)政府已經(jīng)將林業(yè)CCER作為抵消機(jī)制納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，為林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委相繼備案了3個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，建成了國(guó)家登記簿，開展了7省市的碳交易試點(diǎn)，即將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。此外，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)批準(zhǔn)備案了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與合作伙伴提供技術(shù)服務(wù)和資金支持開發(fā)的全國(guó)首個(gè)CCER碳匯造林項(xiàng)目“廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目”和全國(guó)首個(gè)CCER竹子造林碳匯項(xiàng)目“湖北省通山縣竹子造林碳匯項(xiàng)目”，并且廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目首批減排量以每噸20元的單價(jià)成功交易，用于廣東碳交易試點(diǎn)的控排企業(yè)粵電集團(tuán)減排履約，為我國(guó)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和開展碳匯交易提供了可供參考的實(shí)踐案例?？梢姡壳拔覈?guó)已經(jīng)具備開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目和開展碳匯交易的條件。

 

　　2015年6月，中國(guó)政府發(fā)布了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2015年9月，中美兩國(guó)再度發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。2015年12月聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成全球減排新協(xié)定《巴黎協(xié)定》。在國(guó)內(nèi)外強(qiáng)有力的推動(dòng)下，中國(guó)的碳交易將迎來新機(jī)遇。

 

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外的通行做法，林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量開發(fā)主要有7個(gè)步驟：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、減排量核證及其備案簽發(fā)。面對(duì)機(jī)遇，計(jì)劃開發(fā)碳匯項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，組織技術(shù)力量，掌握國(guó)家政策和林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和所選擇的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)要求，開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）和準(zhǔn)備有關(guān)支持性證據(jù)文件。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委備案的審定機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立的項(xiàng)目審定，之后按程序上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)項(xiàng)目備案（國(guó)資委主管的央企外，需由省市級(jí)發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報(bào)）。獲得主管部門項(xiàng)目備案后，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、造林作業(yè)設(shè)計(jì)或森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施項(xiàng)目，并根據(jù)備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求開展監(jiān)測(cè)工作，編寫項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR）。聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證機(jī)構(gòu)，按程序開展獨(dú)立的項(xiàng)目核證，直接向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)減排量備案。完成上述程序之后，就可以在經(jīng)備案的碳交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行減排量交易，用于控排單位減排履約或有關(guān)單位基于公益目的的自愿減排活動(dòng)。