對接“一元碳匯”小程序 譜寫社會治理大文章

近年來,福建省南平市順昌縣人民法院開創(chuàng)“生態(tài)司法+碳匯”協(xié)同機制,在促進被告人認罪悔罪、生態(tài)修復與林業(yè)增綠增效等方面發(fā)揮了重要作用,為形成多元共治的社會治理大格局提供有力的司法服務和保障。

 

綠色為底,探索“點綠成金”新機制

 

為探索一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,順昌縣政府、順昌縣“森林生態(tài)銀行”開發(fā)了“一元碳匯”項目,手機用戶搜索“一元碳匯”小程序,即可在平臺上按1元10千克碳匯量的價格,自愿認購有碳匯存量的林農(nóng)或村集體的碳匯產(chǎn)品,可用于抵消個人或組織產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

 

順昌縣人民法院不斷踐行“生態(tài)司法+”的理念,積極貫徹執(zhí)行“福建樣板”“南平模式”,著力打造可復制推廣的“順昌實踐”。在生態(tài)司法實踐中,與順昌縣“森林生態(tài)銀行”簽署《服務和保障“森林生態(tài)銀行”健康發(fā)展的合作備忘錄》,探索環(huán)資類案件司法改革與實踐,以“生態(tài)司法+碳匯”為切入點,引導破壞生態(tài)資源類案件的被告人以認購碳匯的方式對被破壞的生態(tài)環(huán)境進行替代性修復,豐富生態(tài)修復方式的同時,也進一步拓寬了綠色鄉(xiāng)村振興的思路。

 

對于被告人通過“一元碳匯”項目認購碳匯的資金,順昌法院出臺《關于支持“一元碳匯”項目的實施辦法(試行)》,制定了激勵及限制措施,形成可推廣復制的機制。

 

協(xié)同共進,營造“多方共贏”新局面

 

被告人認罪認罰的現(xiàn)實體現(xiàn)。一方面,從案件本身來講,被告人自愿認購碳匯是其認罪悔罪的具體表現(xiàn),具有該情節(jié),法院可以對其酌情予以從輕處罰,同時小程序還設置了積分兌換功能,這樣還具有促使被告人自愿主動積極認購修復的積極性。另一方面“一元碳匯”小程序設置了“碳匯墻”“榮譽證書”等模塊,通過“一元碳匯”小程序的網(wǎng)絡公開性,也向社會大眾進行了公示,促進被告人被社會認可,早日回歸社會。

 

生態(tài)修復的方式的豐富和發(fā)展。認購碳匯的修復模式是繼復綠補種、增殖放流等原態(tài)修復向代償修復、異地修復再到異類修復的拓展,也突破了環(huán)境損害修復專項資金制度在監(jiān)管、審批程序、使用范圍等方面的瓶頸。該舉措不僅實現(xiàn)了生態(tài)修復性司法的目的,也豐富了生態(tài)修復的方式方法,是生態(tài)司法實踐中的全新探索。實踐中,被告人可以根據(jù)自身情況選擇一種或者多種修復方式。

 

“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。進入“一元碳匯”項目的對象為脫貧戶、脫貧村。案件審理過程中,被告人認購碳匯的資金將參照扶貧資金管理,讓守住“綠水青山”的農(nóng)民實實在在獲得了“金山銀山”,真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,是一次“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐,進一步促進了林農(nóng)增收和鄉(xiāng)村振興,鞏固了脫貧攻堅成果。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。因無法辦證、辦證難、審批難等原因?qū)е卤I伐濫伐林木的犯罪率居高不下,政府管理也沒有抓手,認購碳匯的修復方式傳導了“保護者獲益,破壞者贖買”的鮮明導向,林農(nóng)通過保護、造林促進碳匯量增長的方式一樣可以獲得經(jīng)濟收益。這種疏通、造血的方式,使得林農(nóng)改變觀念,促進農(nóng)民積極保護生態(tài),減少亂砍濫伐、毀林犯罪的發(fā)生,是森林生態(tài)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的有效手段之一。

 

營造社會治理的大格局的助推器。通過南平兩級法院的不斷助推,“一元碳匯”的認購逐步得到推廣,在機關單位、各界群眾中開展了碳中和主題黨日活動、低碳母親節(jié)、碳匯植樹、“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學等一系列活動,進一步擴大影響。2021年,在順昌法院的倡導下,順昌縣零碳“兩會”,將認購“一元碳匯”活動又推向了高潮,綠色低碳的意識和“碳中和”的理念也逐漸深入人心,向全社會普及了生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能的理念,為碳中和、碳達峰貢獻力量。

 

效應數(shù)乘,打造社會治理大格局

 

2020年3月,順昌法院通過引導被告人以自愿認購碳匯的方式對受損的生態(tài)環(huán)境進行替代性修復的“生態(tài)司法+碳匯”模式,被列入全省法院首批司法協(xié)同創(chuàng)新項目,入選福建省生態(tài)環(huán)境司法“十個創(chuàng)新亮點”、福建法院“十大創(chuàng)新機制”,并被寫入《福建法院生態(tài)司法環(huán)境保護狀況綠皮書》。相關案例獲評全國綠色金融十大案例提名獎。

 

擴大“一元碳匯”項目效應,普及“碳中和”理念。通過南平兩級法院的不斷助推,“一元碳匯”的認購逐步得到推廣,在機關單位、各界群眾中開展了“碳中和”主題黨日活動、低碳母親節(jié)、碳匯植樹、“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學等一系列活動,進一步擴大影響。2021年,在順昌法院的倡導下,零碳“兩會”,將認購“一元碳匯”活動又推向了高潮,綠色低碳的意識和“碳中和”的理念也逐漸深入人心。

 

兩級法院協(xié)同試點,打破異地認購局限。經(jīng)過順昌法院的先行先試,在認購碳匯替代性修復生態(tài)環(huán)境的上積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗,武夷山法院、光澤法院亦先后完成了跨域認購的初步嘗試。南平法院于2021年3月正式下發(fā)《全市法院試行環(huán)境資源類案件被告人以認購碳匯方式替代性修復受損生態(tài)環(huán)境》的通知,要求在兩級法院全面實行“生態(tài)司法+碳匯”機制,并對認購林業(yè)碳匯替代性修復的操作辦法、適用案件類型、從輕量刑的條件等作出了要求。

 

完善資金管理辦法,發(fā)揮碳匯資金效用。2020年,順昌財政局、順昌縣林業(yè)局印發(fā)《順昌縣“一元碳匯”交易資金監(jiān)督管理辦法(試行)》,對“一元碳匯”項目資金的主管部門、使用范圍、分配方式、監(jiān)督管理等作出規(guī)定。順昌法院亦同時出臺了《關于支持“一元碳匯”項目的實施辦法(試行)》,在生態(tài)案件的認購程序、認購原則、宣傳推廣、總結(jié)提升等方面進行了明確。目前,法院認購的碳匯資金涉及的脫貧村集體均結(jié)合當?shù)氐那闆r相繼申報項目,使碳匯資金切實發(fā)揮效用。

 

創(chuàng)新綠色金融,發(fā)揮碳匯輻射效應。 一是法院方面,持續(xù)發(fā)揮“生態(tài)司法+碳匯”品牌效應,不斷深入探索創(chuàng)新模式。2021年9月,順昌法院試點轉(zhuǎn)變思路,通過執(zhí)行被執(zhí)行企業(yè)剩余的“碳排放配額”這一新類型財產(chǎn)權利,成功辦理了“碳執(zhí)行”案件。2022年3月,順昌法院進一步深挖實踐,辦理了一起“以碳代償”刑事附帶民事公益訴訟案,在生態(tài)公益訴訟中引導被告通過認購碳匯的方式替代性賠償生態(tài)功能損失,并協(xié)調(diào)公益訴訟起訴人與被告達成調(diào)解協(xié)議,促成被告自覺履行,取得了刑事懲罰、民事賠償、生態(tài)修復、當事人悔過、群眾受教育的多重效果。

 

二是政府方面,成效凸顯,綠色金融實踐引領全國。順昌縣探索推廣“森林生態(tài)銀行”模式的生動實踐,入選全國十個實踐“綠水青山就是金山銀山”典型案例。2020年11月,順昌縣獲生態(tài)環(huán)境部命名表彰第四批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。順昌縣也逐步推動“森林生態(tài)銀行”的機制升級、綠色金融產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展及升級以及“一元碳匯”碳庫的升級。2021年3月,順昌縣與興業(yè)銀行南平分行正式簽訂全省首筆“碳匯貸”項目合作協(xié)議,縣國有林場獲得銀行2000萬元碳匯貸。2021年4月,福建省首筆“碳匯致富貸”落地順昌縣信用社。“碳匯致富貸”將脫貧戶、脫貧村擁有的袒護收益權通過“森林生態(tài)銀行”設定質(zhì)押向客戶發(fā)放的信貸產(chǎn)品。2021年5月,順昌縣國有林場與人保財險簽下“碳匯保”商業(yè)性林業(yè)碳匯價格保險協(xié)議。在保險期內(nèi),人保財險對順昌縣國有林場因森林火災及碳匯市場交易價格波動造成的損失,提供2100萬元的風險保障。2021年,順昌縣“森林生態(tài)銀行”及“碳匯+”創(chuàng)新項目獲得保爾森可持續(xù)發(fā)展獎。

 

順昌法院“生態(tài)司法+碳匯”機制不僅是對接了“一元碳匯”小程序,還貢獻了司法力量,構(gòu)建了社會治理的大格局。順昌法院將不斷提檔升級生態(tài)司法保護,繼續(xù)深化對接,以建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同機制為抓手,以司法之力服務和保障生態(tài)環(huán)境潛在經(jīng)濟價值的提升和釋放,進一步推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越。