云南省林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)我省林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)的建議答復(fù)

對政協(xié)云南省十二屆五次會(huì)議第0223號(hào)提案的答復(fù)

云林函〔2022〕266號(hào)

 

楊斌委員：

 

您提出的《關(guān)于推進(jìn)我省林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)的建議》（第0223號(hào)）交我們辦理，綜合會(huì)辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

一、項(xiàng)目開發(fā)情況

 

自2004年起，云南省開始探索林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作。一是2005年4月，啟動(dòng)實(shí)施了“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項(xiàng)目”，是全球第一個(gè)小型再造林項(xiàng)目，也是全球第一個(gè)獲得FCCB金牌認(rèn)證的項(xiàng)目，于2012年以每噸10美元價(jià)格成功在美國碳匯市場出售5萬噸CO2減排量，收入約50萬美元，按照當(dāng)時(shí)匯率折合人民幣約400萬元。二是2012年，實(shí)施了國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)西雙版納林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并于2017年在VCS注冊處獲得注冊和第一監(jiān)測期減排量簽發(fā)許可，2019年，西雙版納傣族自治州林業(yè)和草原局和中國碳匯控股有限公司（香港注冊的企業(yè)）在景洪市簽訂了《國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)西雙版納林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳匯減排量交易合同》。合同簽訂后，中國碳匯控股有限公司繳納了150萬元的定金，但因疫情等原因，后續(xù)工作暫緩。三是2016年，云南云景林業(yè)開發(fā)有限公司自主開發(fā)了溫室氣體自愿減排碳匯造林項(xiàng)目，并于2017年在國家發(fā)改委備案，取得碳減排量核證報(bào)告，但因國家CCER市場暫停未完成交易。四是按照國家CCER方法學(xué)，相繼引進(jìn)3M公司、華特迪士尼公司、螞蟻金服公司、騰訊基金會(huì)等企業(yè)，結(jié)合國家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，先后在保山市騰沖市、臨滄市鳳慶縣、臨滄市鎮(zhèn)康縣、紅河哈尼族彝族自治州建水縣、迪慶藏族自治州香格里拉市、迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣、大理白族自治州云龍縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣等地區(qū)，以“定購”的方式實(shí)施了6個(gè)林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目，總投入資金3700萬元，共實(shí)施造林面積52550畝，森林經(jīng)營面積45624畝，測算項(xiàng)目計(jì)入期可產(chǎn)生約119萬噸CO2當(dāng)量減排量，約有6萬林農(nóng)從中受益。五是2021年，開展了中國（云南）自貿(mào)區(qū)“推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備”試點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)征集了一批包含林業(yè)碳匯的潛在CCER項(xiàng)目，涉及造林和森林經(jīng)營類項(xiàng)目17個(gè)，為今后CCER項(xiàng)目做儲(chǔ)備。六是開展了全省林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)情況調(diào)研，以調(diào)代訓(xùn)，針對重點(diǎn)地區(qū)開展了林業(yè)碳匯交易培訓(xùn)，并形成全省林業(yè)碳匯交易情況的調(diào)研報(bào)告，以省雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示的函》。

 

二、存在問題

 

（一）林業(yè)碳匯開發(fā)政策尚未明確。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項(xiàng)目進(jìn)行交易。目前，國家明確不再搭建省級碳匯交易平臺(tái)，碳匯相關(guān)交易將依托國家交易平臺(tái)。而2021年7月16日重新啟動(dòng)開市的全國碳排放權(quán)交易主要針對電力行業(yè)，是一個(gè)基于排放配額分配的碳市場，林業(yè)碳匯交易暫未納入其中。在國家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年3月17日暫停受理CCER項(xiàng)目以來，新的交易管理辦法暫未出臺(tái)的情況下，項(xiàng)目開發(fā)存在巨大的不確定性。

 

（二）林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)難度大。一方面，按照國際和國家現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)，用于碳匯造林的林地要求是2005年以來從未造過林的荒山，目前這樣的林地很難找到，開發(fā)碳匯造林可供選擇的林地越來越困難。另一方面，即便按相關(guān)要求能夠落實(shí)地塊，但因項(xiàng)目周期長，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)、評估和監(jiān)測成本遠(yuǎn)高于預(yù)期碳匯收益，嚴(yán)重制約了林草碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。

 

（三）林草碳匯科技支撐不足。當(dāng)前云南僅開展了部分主要優(yōu)勢樹種的碳匯計(jì)量模型研建和碳計(jì)量參數(shù)測定，尚不能支撐全省森林碳匯的計(jì)量工作，同時(shí)，草原、濕地的基本生物量模型及碳計(jì)量參數(shù)等基礎(chǔ)研究工作還基本處于空白狀態(tài)。

 

（四）碳匯知識(shí)普及和宣傳不夠。對林草碳匯相關(guān)知識(shí)普及和宣傳不夠，公眾對林草碳匯的認(rèn)識(shí)不全面，過分宣揚(yáng)森林碳匯交易所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

 

三、下一步工作打算

 

我們將充分吸納代表建議意見，會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)有關(guān)工作。

 

（一）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照“走出去、請進(jìn)來、沉下去”的思路，一是組織到福建、廣東、湖南等省份考察學(xué)習(xí)，拓寬工作思路。二是籌辦云南林草碳匯工作研討班，將省內(nèi)外碳匯領(lǐng)域專家為云南碳匯工作出謀劃策。三是編制《林草碳匯知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)》手冊，組織開展對各地的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)。四是持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)，籌辦云南林草碳匯工作研討班，將省內(nèi)外碳匯領(lǐng)域專家為云南碳匯工作出謀劃策。

 

（二）探索林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。組織開展全省碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，待國家相關(guān)政策明確后，細(xì)化制定相關(guān)政策措施。繼續(xù)按照國家要求組織省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)參與全國碳交易，支持重點(diǎn)排放單位使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量抵消碳排放配額清繳，探索符合云南特色的碳匯資源實(shí)施路徑。同時(shí)，探索擴(kuò)大消納渠道，在大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議中推動(dòng)實(shí)施碳中和行動(dòng)，鼓勵(lì)使用林業(yè)碳匯抵消活動(dòng)和會(huì)議排放。

 

（三）開展碳匯計(jì)量監(jiān)測研究。一是組建云南省林草碳匯專家?guī)?，支持各方力量開展碳匯相關(guān)研究和專業(yè)化服務(wù)。二是按照《溫室氣體清單編制指南》，編制云南省2021年林業(yè)和土地利用變化領(lǐng)域溫室氣體清單，實(shí)現(xiàn)年度出數(shù)。三是按照IPCC國家溫室氣體清單編制指南和要求，參照國家林草局林草碳匯量計(jì)量方法制定云南省林草碳匯量計(jì)量方法，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級出數(shù)。四是開展云南省碳匯潛力研究，結(jié)合目前開展造林綠化空間適應(yīng)性評估和森林經(jīng)營工作，分析不同的碳匯增匯路徑。

 

衷心感謝您對生態(tài)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)心和支持，請繼續(xù)關(guān)注支持云南工作！

 

云南省林業(yè)和草原局

 

2022年6月9日