國際核證碳標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目運行機理、開發(fā)現(xiàn)狀及經(jīng)驗借鑒

 

3.1項目開發(fā)規(guī)則持續(xù)更新

 

Verra注冊處就國際環(huán)境保護組織對VCS發(fā)布的JNR框架提出的方法學(xué)模型問題、夸大碳信用簽發(fā)量等問題，不斷更新VCS林業(yè)碳匯項目開發(fā)規(guī)則，特別是VCS在2012年發(fā)布的管轄權(quán)和嵌套REDD+（JNR）框架。自2019年以來，Verra通過舉行2次專家及從業(yè)人員的公開磋商和廣泛審議會議，更新REDD+項目規(guī)則，充分證明VCS采用嚴(yán)謹有效的方式簽發(fā)質(zhì)量可靠的VCUs。同時，Verra注冊處加大更新VCS規(guī)則的頻率，并將重點聚焦在項目要求文件（項目指南、VCS標(biāo)準(zhǔn)、項目定義）、項目程序文件（Verra注冊處的注冊、簽發(fā)程序，方法學(xué)的批準(zhǔn)程序，AFOLU非永久風(fēng)險工具）、項目模板和表格（項目設(shè)計文件、監(jiān)測報告、審定報告、核證報告，以及對審定/核證機構(gòu)的申請、方法學(xué)模板和模型模板）等。目前，項目指南、VCS標(biāo)準(zhǔn)、VCS方法學(xué)要求和項目定義，Verra注冊處的注冊、簽發(fā)程序，以及方法學(xué)批準(zhǔn)程序均已更新到2022年6月22日。Verra注冊處除了更新項目具體要求之外，對項目描述文件、項目監(jiān)測報告、審定報告、核證報告等文件具體內(nèi)容也進行持續(xù)更新，最新更新日期為2022年1月20日。項目規(guī)則的不斷更新，快速提高了林業(yè)碳匯項目簽發(fā)VCUs的質(zhì)量，增強了簽發(fā)VCUs的可靠性。

 

3.2 項目開發(fā)注重協(xié)同效益

 

迄今為止，VCS分別于2005年和2019年推出了具有協(xié)同效益的氣候變化、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCBS）和可持續(xù)發(fā)展核證影響標(biāo)準(zhǔn)（SD VISta）。CCB標(biāo)準(zhǔn)專門用于林業(yè)碳匯項目開發(fā)。截至2022年7月底，已經(jīng)有來自全球25個國家的111個林業(yè)碳匯項目使用VCU貼標(biāo)CCB標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，共簽發(fā)VCUs2.5717億t，注銷1.0643億t。其中，4個國家開發(fā)的5個林業(yè)碳匯項目同時使用VCU貼標(biāo)SDVISta標(biāo)準(zhǔn)，共簽發(fā)VCUs7919.0410萬t，注銷3 555.2208萬t。可以看出，在現(xiàn)已注冊的188個林業(yè)碳匯項目中，有一半以上選擇多重效益開發(fā)項目。實踐證明，使用CCB標(biāo)準(zhǔn)可為項目業(yè)主、投資者和買家?guī)矶嘀匦б妫?）為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻；2）項目安全性提高和投資風(fēng)險減少；3）使用CCB標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的項目獲得較高的收益。Verra批準(zhǔn)的SD VISta標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上唯一使用專家、第三方審核員來驗證項目是否促進了聯(lián)合國制定的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的認證標(biāo)準(zhǔn)，是認證項目具有社會效益和環(huán)境效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，Verra將可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)加入VCS標(biāo)準(zhǔn)4.3版本、項目描述文件4.1版本和監(jiān)測報告4.1版本。VCU貼標(biāo)的2款標(biāo)準(zhǔn)一方面使項目開發(fā)方獲得可觀的經(jīng)濟利益，另一方面對促進發(fā)展中國家實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入、提供就業(yè)機會等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻。

 

3.3 項目開發(fā)流程公開透明

 

Verra注冊處通過公開項目開發(fā)流程的所有文件、報告等信息，接受來自世界各國的監(jiān)督和質(zhì)詢，從而證明VCS標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和簽發(fā)VCUs質(zhì)量的可靠性，使VCS成為世界最具影響力的國際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)。Verra注冊處對林業(yè)碳匯項目公開文件的要求包括：1）由項目開發(fā)方上傳至Verra注冊處官網(wǎng)公開的文件包括：項目描述文件、VCU貼標(biāo)CCB標(biāo)準(zhǔn)的項目描述文件、項目業(yè)主出具的VCS簽發(fā)代理協(xié)議、項目開發(fā)方與項目業(yè)主的授權(quán)代理協(xié)議，以及非永久性風(fēng)險報告等；由第三方獨立審定/核證機構(gòu)上傳至Verra注冊處官網(wǎng)公開的文件，包括審定報告、開發(fā)方編制的監(jiān)測報告、核證報告、審定/核證代理協(xié)議等。2）Verra注冊處建立VCS項目庫，對外公開信息，包括項目賬號、項目名稱、項目開發(fā)方、項目類型、方法學(xué)、項目狀態(tài)、國家、地區(qū)、信用期、項目簽發(fā)量和注銷情況等內(nèi)容。3）Verra注冊處公開所有項目開發(fā)涉及的最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、文件模板等，并將VCS歷史版本的規(guī)則、文件模板等內(nèi)容一并公開。4）Verra注冊處從2019年開始定期發(fā)布年報，公開Verra注冊處的資產(chǎn)負債情況，以及各種標(biāo)準(zhǔn)、項目注冊簽發(fā)等情況。

 

3.4 項目開發(fā)注重碳信用環(huán)境完整性

 

Verra注冊處通過增強碳信用的環(huán)境完整性以提高碳信用的質(zhì)量，特別強調(diào)VCUs應(yīng)具有額外性、真實性、獨立性、可測性、保守性、永久性等特征：1）額外性。它是林業(yè)碳匯項目是否具備開發(fā)條件的關(guān)鍵。額外性較強的項目簽發(fā)的VCUs受到市場買方青睞，因此價格較高。2）真實性和獨立性。項目最終能否獲得簽發(fā)VCUs主要依賴于第三方獨立審定/核證機構(gòu)（VVBs）出具的審定/核證報告。Verra注冊處對VVBs出具的審定/核證報告進行嚴(yán)格把關(guān)，對審定/核證報告中與項目減排量事實不相符的結(jié)果，Verra將對VVBs采取懲罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停或撤銷VVBs的資格。3）可測性和保守性。VCS與由世界頂級專家組成的執(zhí)行委員會合作提供了一套標(biāo)準(zhǔn)化方法學(xué)開發(fā)框架，并根據(jù)該框架開發(fā)了一系列REDD+和森林經(jīng)營方法學(xué)。項目開發(fā)方為項目選擇適用的方法學(xué)，以監(jiān)測項目在信用期內(nèi)產(chǎn)生的VCUs，并經(jīng)VVBs審定/核證，最終由Verra注冊處簽發(fā)VCUs。4）永久性。林業(yè)碳匯項目的風(fēng)險主要來自自然風(fēng)險（如火災(zāi)、害蟲、颶風(fēng)）、內(nèi)部管理風(fēng)險（如項目管理、財務(wù)可行性）和外部風(fēng)險（如社區(qū)參與、土地所有權(quán)）。Verra通過開發(fā)持有不可交易信用的緩沖賬戶來解決這些問題，以防止已簽發(fā)的VCUs未來出現(xiàn)碳逆轉(zhuǎn)。

 

3.5 項目交易采用數(shù)字化技術(shù)

 

通常情況下，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與交易相分離，項目買方對項目的詳細情況了解較少，只能在交易所通過賣方掛牌價格自行決定是否交易，林業(yè)碳匯交易無法做到公開、公正。長期以來，林業(yè)碳匯市場價格主要依靠政策引導(dǎo)，市場活躍度較差，難以發(fā)揮價格機制促進低成本減排實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。Verra注冊處與CBL交易所開展合作，建立數(shù)字化交易體系，用戶在CBL市場同時開立交易賬戶和環(huán)境登記注冊—環(huán)境管理賬戶（APX-EMA），市場買家通過APX賬戶直接查看Verra注冊處項目開發(fā)信息，對擬購買項目的碳信用簽發(fā)時間、信用周期、簽發(fā)量、注銷量，以及開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)額外認證等情況進行全面了解，有利于市場買賣雙方在公開、公正的環(huán)境下交易。買方可以是碳中和的終端消費者，也可以是市場投資者。數(shù)字化交易平臺的出現(xiàn)，助力市場投資者頻繁交易碳信用，增加市場交易量，促使碳信用價格具有波動性，增強市場的活躍度。根據(jù)世界銀行2022年碳定價現(xiàn)狀與趨勢報告，2021年VCS市場VCUs的交易量比注銷量高出近129%。而此前，在缺乏數(shù)字化交易的情況下，Verra注冊處簽發(fā)VCUs的交易量與注銷量基本持平。

 

4 結(jié)論

 

VCS林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和交易在國際自愿碳市場中具有引領(lǐng)和示范作用，從項目運行架構(gòu)、開發(fā)流程到注冊登記和交易程序，都體現(xiàn)了林業(yè)碳匯項目的運行機理科學(xué)而嚴(yán)密。無論是從簽發(fā)量和注銷量還是從交易量和交易價格來看，VCS林業(yè)碳匯項目都處于自愿碳市場的主導(dǎo)地位。依據(jù)VCS與國際專家團隊開發(fā)的一套方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，VCS推出了近10種林業(yè)碳匯項目開發(fā)方法學(xué)，具體包括REDD+、IFM方法學(xué)，還包括CDM項目推出的4種ARR方法學(xué)。這些標(biāo)準(zhǔn)化的方法學(xué)為世界各國開發(fā)林業(yè)碳匯項目奠定了理論基礎(chǔ)，為世界各國建立林業(yè)碳匯交易市場帶來重要突破。多年來，VCS林業(yè)碳匯項目在制定項目開發(fā)規(guī)則、增強項目的協(xié)同效益、建立公開透明的項目開發(fā)環(huán)境、提升碳信用的質(zhì)量、合作開發(fā)數(shù)字化交易機制等實踐過程中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我國重啟國家自愿減排交易市場、建立民間自愿減排標(biāo)準(zhǔn)體系提供了較好的理論參考和開發(fā)經(jīng)驗。

 

第一作者：盛春光，女，副教授，研究方向為碳匯經(jīng)濟、碳金融、碳交易市場，E-mail：ssccgg001@163.com。

 

來源：中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所《世界林業(yè)研究》2023年第1期