加拿大明確2018年底開始全面推行碳定價 資源大省有異議

美國總統(tǒng)特朗普于6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）后，與美國關系緊密的鄰國加拿大，該國政界普遍表達了失望之情。在6月6日的加拿大國會下議院投票中，即使在野的保守黨仍表反對，但《協(xié)定》最終仍以壓倒性的票數(shù)通過。

 

“對于特朗普的決定，加拿大人普遍都感到十分失望。作為一名地球公民，對于這場會威脅人類健康的氣候變化的抗爭，我們每個人都有責任。”加拿大自然資源部長吉姆?卡爾（Jim Carr）日前在加拿大駐華使館接受財新記者專訪時表示。

 

卡爾的表述，也和加拿大其他政界高層，對于美國宣布退出《巴黎協(xié)定》的反應遙相呼應。隸屬自由黨的加拿大總理特魯多，在6月5日世界環(huán)境日當天，親自抵達位于加拿大與美國交界處的安大略省尼亞加拉河（Niagara River）。特魯多在河中劃皮艇，呼吁全世界面對全球變暖的這一事實，“加拿大會全面參與，我們不會在與氣候變化的斗爭中撤離。” 特魯多的表態(tài)，也被認為是直接針對特朗普的退約舉動。

 

加拿大環(huán)境部長麥肯納（Catherine McKenna）則說的更為直白，“如果美國政府在氣候行動上撤退，我們會繼續(xù)前進，并更進一步。”

 

2018年底開始全面推行碳定價

 

盡管加拿大人口只有3600萬，但該國國民生產總值（GDP）卻高達1.5萬億美元，排在全球第10位。能源結構上，目前加拿大的水力發(fā)電占全國總用電量的60%左右，煤炭發(fā)電只占10%。

 

為應對氣候變化的挑戰(zhàn)，目前自由黨的特魯多政府沿襲了此前保守派政府提議的，到2030年將排放量在2005年水平的基礎上減少30％的限制。這意味著，加拿大需要在未來13年內減少近2億噸的碳排放量，這相當于目前加拿大所有汽車排放量的兩倍。

 

2016年12月，在經(jīng)過長期的辯論和談判后，加拿大聯(lián)邦政府與境內除薩斯喀徹溫?。ㄏ路Q薩省）及馬尼托巴湖省之外的8個省份，達成了就全國范圍實施碳定價的協(xié)議。5月18日，加拿大聯(lián)邦政府公布的方案細節(jié)顯示，加拿大各省在2018年底前必須推出當?shù)氐奶级▋r方案，否則聯(lián)邦政府將強制實施自己的模式。

 

在這份方案下，加拿大各省可以自主選擇實施開征碳稅，或采取總量管制和交易制度（cap and trade）的碳定價機制。所謂總量管制和交易制度是指：溫室氣體的排放者被授予一定的排放額度，但排放量超過這一額度后，如果還須進行排放，則須在市場上購買配額。政府希望通過這一制度鼓勵清潔能源的使用，最終實現(xiàn)減排目標。

 

無論是開征碳稅或者是采取總量管制和交易制度，從2018年起，加拿大每一噸碳排放的成本將定為10加元(約合人民幣50.5元)，之后將每年上漲10加元，直至2022年底上漲至每噸50加元(約合人民幣2525元)。

 

目前，加拿大的不列顛哥倫比亞省和艾伯塔省等地已實施碳稅；而包括安大略省及魁北克省等則實施了總量管制和交易制度。

 

不過，這一計劃遭到了一些資源依賴型省份，尤其是薩省的極力抵抗。薩省省長華爾德（Brad Wall）認為，碳稅將增加石油等傳統(tǒng)能源產業(yè)成本，嚴重削弱薩省的競爭力。薩省甚至威脅將對聯(lián)邦政府提起訴訟。

 

華爾德此前向財新記者表示，解決氣候變化問題，應專注于碳捕捉和封存技術等技術方案，而非碳稅等財政方案。他對碳稅保持警惕的原因在于“時機不對”。他指出，加拿大目前是全球第三大石油儲量國，能源產業(yè)對加拿大和薩省都相當重要；當前全球油價低迷，已導致薩省的石油行業(yè)流失了超過10萬個工作崗位。

 

但加拿大自然資源部部長卡爾則向財新記者解釋，作為“泛加拿大清潔增長和氣候變化框架”的一部分，各省其實具備很大的靈活性。而通過碳稅征得的資金，也將全部返回給各個省份，由各個省份決定如何使用。

 

特魯多政府一直承諾經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可以一舉兩得：一方面，加拿大聯(lián)邦政府將通過碳定價舉措來促進清潔能源的發(fā)展；另一方面，聯(lián)邦政府也稱將加快該國油氣資源的開發(fā)，包括修建更多油氣管道等。

 

盡管目前加拿大下議院以壓倒性票數(shù)通過了《協(xié)定》，不過，反對黨對于聯(lián)邦政府推出的碳定價措施仍提出異議。隨著加拿大最重要的傳統(tǒng)盟友美國退出《協(xié)定》，加拿大的氣候應對政策，更將面臨挑戰(zhàn)。

 

加拿大尋求與國際合作

 

在特朗普宣布退出《協(xié)定》后的5天內，特魯多和除了英國首相特雷莎·梅以外的所有七國集團（G7）領導人，都分別通了電話，商討氣候變化事宜。加拿大方面明確表示，無論美國缺席與否，加拿大將始終堅持推進《協(xié)定》落實。

 

加拿大將于2018年擔任G7主席國，目前加拿大正在推動將氣候變化設為此次峰會的主題。而在今年5月于意大利舉行的2017年G7領導人峰會上，由于美國總統(tǒng)特朗普與出席的其他國家領導人意見不同，各方在氣候變化存在分歧。

 

除了歐盟外，加拿大還將強化與中國的氣候合作。加拿大、中國和歐盟將于今年9月舉行三方的部長級會議，討論這一問題。

 

盡管美國聯(lián)邦政府宣布退出《協(xié)定》，但卡爾向財新記者表示，美國國內也存在著不同聲音。例如，不少美國地方政府和企業(yè)均表態(tài)，將會在自主層面繼續(xù)推進氣候協(xié)定的落實?？柗治觯?ldquo;美國很多的州，在太陽能等清潔技術上是世界的領先者；包括商界等其他層面的美國社會，將會把美國帶往更清潔的經(jīng)濟增長，不論聯(lián)邦政府做出何種決定。”

 

實際上，在特朗普宣布退出協(xié)定后的第二天（6月2日），加拿大環(huán)境部長麥肯納就抵達了美國賓夕法尼亞州，和被特朗普在“退約”聲明中點名的匹茲堡的市長William Peduto舉行會面。麥肯納還和率先倡導組建“美國氣候變化聯(lián)盟”的加利福尼亞州州長布朗(Jerry Brown)通電話，商討加拿大與美國各州、各城市政府層面開展合作的應對方案。

 

美國媒體報道稱，長期以來，加拿大各省和美國各州就保持了良好合作，此前類似這樣的交流就已十分頻繁。在特朗普宣布退出《協(xié)定》后，氣候合作或將取代經(jīng)貿，成為加拿大和美國地方政府間主要的合作議題。

 

和美國類似，采取聯(lián)邦制的加拿大，各省地方政府和中央政府的事權也劃分得頗為清楚。就氣候變化這一問題，一般是由聯(lián)邦政府提出指導性意見，具體執(zhí)行由地方政府來進行。然而，由于在國際層面的談判，美國各州并不能代表美國政府；因此，加拿大政府謀求和美國地方層面的合作，也將面臨較大的政治局限性。