七個(gè)碳交易試點(diǎn)對于全國碳市場的借鑒意義十分重大

中國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。近日，國務(wù)院新聞辦舉辦《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)，介紹了2017年以來，中國在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、鼓勵(lì)地方行動(dòng)、提升公眾意識(shí)等方面取得的進(jìn)展。圍繞上述成就，記者采訪了山東大學(xué)杰出中青年學(xué)者張之華教授，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員曹慧，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系教授、歐洲問題研究中心主任齊紹洲。

 

記者：在發(fā)布會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華列舉了一串?dāng)?shù)字，他介紹說，2017年我國碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，提前3年實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降40%—45%的目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到13.8%，森林蓄積量增加了21億立方米，也超額完成了2020年的目標(biāo)。請您談?wù)勥@些成就背后中國采取了哪些具體舉措？

 

張之華：盡管中國已成為世界最大的碳排放國，但人均碳排放仍相對較低。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國政府對氣候變化問題給予了高度重視，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和行動(dòng)，切實(shí)履行中國政府對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的承諾，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。主要措施包括：

 

第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加快淘汰煤炭和鋼鐵等高能耗高碳排放行業(yè)的產(chǎn)能， 扶植和發(fā)展高技術(shù)、高附加值和低碳排放的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；第二，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高碳排放的煤炭消費(fèi)，加快推進(jìn)天然氣、淺層地?zé)?、電力等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，淘汰落后低效率的煤電產(chǎn)能，組織擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和廣泛使用， 大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，推進(jìn)大型二氧化碳捕捉、利用和存儲(chǔ)示范（CCUS）項(xiàng)目；第三，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，著重推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)碳排放交易市場建設(shè)；第四，健全應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化法制化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。

 

曹慧：在枯燥的數(shù)字背后隱藏著中國持續(xù)不斷的努力，從“十二五”開始，中國對高碳強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)和減產(chǎn)。2014年，我國在7個(gè)試點(diǎn)省市建立碳排放交易市場，碳排放交易體系是控制當(dāng)前碳排放的最有效工具。對外，中國利用自身經(jīng)驗(yàn)來幫助其他發(fā)展中國家，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)而合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2011至2015年間為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，體現(xiàn)了中國對全球氣候變化所做出的巨大貢獻(xiàn)。

 

齊紹洲：自“十一五”以來，中國明顯加強(qiáng)了在應(yīng)對氣候變化、改善能源結(jié)構(gòu)方面的政策，包括提出了能源革命、強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)政策等等。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，尤其提出“綠水青山就是金山銀山”的理論。同時(shí)，應(yīng)對氣候變化及環(huán)境保護(hù)也是國內(nèi)自身發(fā)展的需要，是人民身體健康、美好生活的重要保障，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品也是最大的福祉。中國是《巴黎協(xié)定》的積極推動(dòng)者和引領(lǐng)者，積極兌現(xiàn)了承諾，做出了巨大貢獻(xiàn)，如新能源補(bǔ)貼政策和強(qiáng)度下降目標(biāo)政策，無論是全國性碳強(qiáng)度目標(biāo)還是分配到各省的碳強(qiáng)度目標(biāo)，均為約束性指標(biāo)，對于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性起到了一定作用并具有一定的壓力；但行政命令式政策也有一些局限性，可能會(huì)產(chǎn)生政府失靈的現(xiàn)象，所以也需要市場化機(jī)制，如碳排放權(quán)交易市場，七個(gè)碳交易試點(diǎn)對于全國碳市場的借鑒意義十分重大。盡管全國碳排放權(quán)交易市場還沒有實(shí)際開展交易，但對于各地基礎(chǔ)能力建設(shè)、制度建設(shè)、人們觀念的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。此外，排污權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場、林權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場和綠色電力證書交易市場等也在不同程度地推進(jìn)當(dāng)中。這些市場化機(jī)制改革表明了中國應(yīng)對氣候變化的政策從單純地依靠行政命令式或非市場化政策為主轉(zhuǎn)向兩種政策相結(jié)合，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)了政策的協(xié)同性，隨著市場化政策的日臻完善，相關(guān)的市場機(jī)制會(huì)越來越成熟。

 

記者：解振華強(qiáng)調(diào)說，要更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，請談?wù)剬τ谌齻€(gè)作用的理解。

 

張之華：應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用主要是指通過應(yīng)對氣候變化政策和行動(dòng)來引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高技術(shù)、高附加值和低碳排放的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

 

應(yīng)對氣候變化對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是通過增加森林碳匯來減緩氣候變化的策略促進(jìn)了天然林資源保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、石漠化綜合治理、三北及長江流域的防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)實(shí)施；二是通過增加草原碳匯來減緩氣候變化的策略促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧(退耕)還草、西南巖溶地區(qū)草地治理等重大草原生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施。三是通過增加濕地碳匯和海洋碳匯來減緩氣候變化的策略促進(jìn)濕地全面保護(hù)和一批濕地保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的實(shí)施，大力建設(shè)了一批海洋牧場。

 

應(yīng)對氣候變化對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是開展工業(yè)污染物、廢棄物與其排放甲烷、氮氧化物、黑炭、臭氧等氣候污染物的協(xié)同控制，繼續(xù)推進(jìn)煤礦甲烷抽采規(guī)?；ㄔO(shè)，加強(qiáng)對油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物和甲烷逃逸的監(jiān)測和控制；二是提升農(nóng)業(yè)溫室氣體減排與化肥農(nóng)藥減量增效等技術(shù)協(xié)同作用，發(fā)揮畜禽糞污資源化和其溫室氣體減排協(xié)同作用，支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級；三是垃圾資源化和無害化處理與其溫室氣體減排協(xié)同作用 ；四是在能源領(lǐng)域，減少煤炭消費(fèi)和實(shí)施煤替代技術(shù)的氣候變化應(yīng)對策略不僅能減少二氧化碳等溫室氣體排放，同時(shí)還能顯著減少顆粒物，二氧化硫、氮氧化物、烴類等大氣污染物的排放。

 

曹慧：三個(gè)作用是對中國氣候治理的高度概括。氣候變化涵蓋領(lǐng)域廣泛，涉及到生產(chǎn)、生活與自然環(huán)境。氣候變化促使人類生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；氣候變化對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成廣泛影響，極端天氣越來越頻繁，國家每年在應(yīng)對各種自然災(zāi)害方面的資金花費(fèi)十分巨大，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)勢在必行；環(huán)境污染緣于人為與自然兩種因素，碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)是當(dāng)前環(huán)境污染的主要污染源之一，隨著我國碳排放交易體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，溫室氣體的排放必將得到有效控制。

 

記者：習(xí)近平總書記在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。結(jié)合此次發(fā)布會(huì)成果以及此次卡托維茲氣候大會(huì)，請分享一下您的看法。

 

張之華：中國在全球氣候治理中的話語權(quán)正在穩(wěn)步上升，從最初的參與者變成了重要貢獻(xiàn)者和新引領(lǐng)者。中國政府基于公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、各自能力原則推動(dòng)國際氣候談判多邊進(jìn)程，落實(shí)《巴黎協(xié)定》成果，所提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已被國際社會(huì)廣泛接受。

 

中國積極為全球氣候治理領(lǐng)域的國際合作構(gòu)筑平臺(tái)：與發(fā)達(dá)國家建立氣候變化雙邊合作機(jī)制會(huì)議，就各自氣候政策行動(dòng)、鞏固加強(qiáng)氣候變化雙邊合作廣泛交換意見；設(shè)立了中國氣候變化南南合作基金，通過無償贈(zèng)送節(jié)能低碳產(chǎn)品和開展氣候變化研修班等形式積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，提高最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化國際談判與合作進(jìn)程；“一帶一路”倡議加快了相關(guān)各國能源設(shè)施互聯(lián)互通，將改變?nèi)蚯鍧嵉吞寄茉串a(chǎn)業(yè)格局，為清潔低碳能源國際合作提供了廣闊平臺(tái)。

 

曹慧：人類命運(yùn)共同體理念為全球氣候治理提供了一個(gè)具有中國特色的方案，也是中國高度參與全球氣候治理新的嘗試。人類命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了公平合理的氣候變化史觀，主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)。

 

一是倡導(dǎo)用合作共贏為核心的新型國際關(guān)系弘揚(yáng)公平合理的氣候治理理念，符合人類的共同價(jià)值觀。合作共贏理念有助于解決有關(guān)氣候變化的國際談判，推動(dòng)解決集體行動(dòng)難題。國際體系處于無政府狀態(tài)，在國際制度失靈和國際力量失衡的當(dāng)今世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體有助于增進(jìn)各國之間的相互理解，促進(jìn)消弭各國在氣候治理理念上的分歧。

 

二是這一理念堅(jiān)持公平合理的主張。與發(fā)達(dá)國家相比，中國雖是碳排放大國，卻也是發(fā)展中國家。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家歷史責(zé)任，發(fā)展階段和應(yīng)對能力不同，中國一貫堅(jiān)持在聯(lián)合國氣候變化框架公約下共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)和責(zé)任對發(fā)展中國家提供氣候融資和技術(shù)，保障發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，2016年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，充分認(rèn)可中國生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果，人類命運(yùn)共同體理念得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

 

齊紹洲：應(yīng)對全球氣候變化事關(guān)全人類命運(yùn)，與人類命運(yùn)共同體理念一脈相承。同時(shí)，應(yīng)對氣候變化也意味著一種新的國際治理格局，以及技術(shù)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向，哪些國家在這些方面占有先機(jī)，將獲得國家戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成做出了建設(shè)性的貢獻(xiàn)，盡管美國退出《巴黎協(xié)定》以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭為全球應(yīng)對氣候變化帶來了新的不確定性和挑戰(zhàn)，但氣候變化帶來的不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果是全人類面對的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化是世界潮流大勢，各國最終仍將達(dá)成共識(shí)，采取共同行動(dòng)，最近波蘭氣候大會(huì)在落實(shí)《巴黎協(xié)議》實(shí)施細(xì)則方面的成功就是證明。

 

巴黎氣候大會(huì)一改以往自上而下的機(jī)制，轉(zhuǎn)為自下而上機(jī)制，同時(shí)基于共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，體現(xiàn)了中國智慧。中國在《巴黎協(xié)定》達(dá)成以后向聯(lián)合國遞交了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，在“兩山”理論指導(dǎo)下，從中央到地方采取了一系列有力措施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化做出積極表率。尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化尚處在關(guān)鍵階段，中國依然按照自身承諾啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場，在綠色電力配額制以及綠色電力證書交易市場方面推進(jìn)也相對較快。此外，對外方面，中國還提出建設(shè)綠色“一帶一路”，設(shè)立南南氣候合作基金。作為全球最大碳排放國家之一，中國的努力對全球氣候變化的貢獻(xiàn)是十分巨大的，示范效應(yīng)很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。