全國碳市場建設過程面對的挑戰(zhàn)與存在的問題

 

1、2017年12月19日全國碳市場已正式成立，在建設方案中未對地方試點結余碳配額轉化為全國碳配額做出明確規(guī)定。對于在試點區(qū)域內，通過購買或者自身節(jié)能減排所剩余的碳配額該如何處置存在一定的不確定性和風險性。這將是個試點區(qū)域內的控排企業(yè)急需要關注和解決的問題。特別廣東碳排放市場建設中，初期在試點碳市場建設中大力提倡碳配額交易時，部分控排企業(yè)響應號召積極參與市場交易，交易碳配額價格較高，資金投入較大，轉換為全國碳市場后壓力較大。

 

2、在明確是否能將試點配額轉化為全國配額后，另一個突出問題就是配額價格問題，因各試點地區(qū)碳配額價格差異較大，配額的轉化后如何定價也為，也是碳市場中各控排企業(yè)及談投資公司所關注的重點。

3、各地碳排放試點的規(guī)則，配額發(fā)放、核查、報告等相關管理都存在不一致性。特別是配額的發(fā)放依據(jù)方法和核查的方法，這將導致配額的價值區(qū)別較大。

 

4、在全國碳市場正式運行后，碳排放市場將更加活躍，配額交易數(shù)量和交易金額大大擴充，其中交易過程中的財務及稅率問題也更加復雜。從目前各控排企業(yè)的情況看，都暫無專業(yè)的碳資產財務人員來核算和管理碳資產。

 

5、對核查機構的管理需進一度規(guī)范化。在全國碳排放市場的建立后，各類核查將有可能跨省跨區(qū)域工作，核查人員在語言交流、核查方法、評審依據(jù)上都存在不一致性。在全國碳市場核查中建議所有人員都應取證上崗，定期審核，并設置核查過程的監(jiān)督機構。

 

6、對于于電力行業(yè)來說，全國碳市場的建立將是壓力與挑戰(zhàn)并存。電力市場與碳排放市場主體相同，發(fā)電企業(yè)需要在碳市場中競爭，更需要在電力市場中獲得電量。但是當前碳市場和電力市場的市場范圍、市場空間、價格機制等都不同，兩者互不相交。而兩者有相互影響，環(huán)保成本在未來的現(xiàn)貨市場中直接影響到一個發(fā)電企業(yè)的市場報價策略，進而影響發(fā)電量、發(fā)電結構和電網布局。同時，兩者對應的管理分部也不相同，在后續(xù)市場建設中政府部門需要更好的溝通協(xié)同。

 

總體來說，現(xiàn)階段全國碳市場建設的重點工作仍舊為總體框架的搭建上，需細化各項管理制度和條例，統(tǒng)一全國控排企業(yè)的報告模板、統(tǒng)計方法、核查機制、配額管理等。同時，全國碳市場的人才培養(yǎng)及技術支持也必須同步進行，為全國碳市場的順利開展提供保障。