國務(wù)院已同意《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》并有望近期正式發(fā)文

2017年底全國碳市場正式啟動以來，交易體系建設(shè)正在加速推進?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計有望近期發(fā)文。同時，地方也陸續(xù)就落實全國碳市場建設(shè)方案提出工作設(shè)想，注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)、歷史數(shù)據(jù)的報送核算與核查、能力建設(shè)等工作已經(jīng)開始。下一步，國家主管部門將加快出臺全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。

 

業(yè)內(nèi)專家認為，全國碳市場在建設(shè)階段，應(yīng)更加注重探索此前各個試點碳市場出現(xiàn)差異的原因，為完善市場機制設(shè)計和相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗借鑒。同時，碳排放權(quán)交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關(guān)鍵。

 

據(jù)了解，目前全球范圍內(nèi)建立了多種碳交易市場，中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點，并于2014年全部啟動上線交易。截至2017年底，7個試點碳市場累計成交量突破2億噸，累計成交金額超過47億元。

 

“綜合來看，各個試點碳市場的市場表現(xiàn)差異性較大，這與當(dāng)?shù)啬茉聪M和碳排放情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府監(jiān)管力度的差異有關(guān)。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科研究發(fā)現(xiàn)，自開市以來，全國各個試點碳市場的成交均價約為20元/噸，與測算的邊際減排成本相比仍然較低，試點市場的碳配額交易價格尚未充分有效反映火電行業(yè)的碳邊際減排成本。

 

2017年12月19日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)工作。

 

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在近期的一次會議上透露，目前正在扎實推進全國碳市場建設(shè)的各項工作。其中包括：加快碳市場管理制度建設(shè)，國家主管部門將加快推動出臺全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例，研究制定企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等重要配套管理制度。“實際上有的已經(jīng)搞好了，等著批準(zhǔn)。”

 

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例已經(jīng)幾易其稿。參與相關(guān)起草工作的清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛在接受采訪時表示，我國試點體系中除北京和深圳為市人大常委會作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外，其他地方均依據(jù)的是省(市)地方規(guī)章等，建議加快出臺針對全國體系的國務(wù)院條例，保證全國體系的有效實施。

 

同時，配額分配的工作也在有序推進?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期相關(guān)部門召開會議介紹全國碳市場建設(shè)進展情況，表示《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計將于近期發(fā)文。

 

其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)線損也將納入碳市場管理范圍。根據(jù)方案規(guī)定，各行業(yè)按照自身特點，采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強度下降法”進行配額分配。目前，相關(guān)部門已委托清華大學(xué)開展配額核算技術(shù)規(guī)范研究。

 

解振華也透露，國家主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設(shè)定和分配方案，并將根據(jù)各地報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉(zhuǎn)型升級的需要，研究出臺一套科學(xué)合理、可操作性強的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

 

各地也陸續(xù)就落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場管理制度體系、參與推進碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)、開展碳市場監(jiān)測、報告與核查、強化碳市場參與主體能力建設(shè)、積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等主要任務(wù)。

 

據(jù)了解，目前全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)正在開展前期工作，而各地方也按照國家有關(guān)要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查，以及制定有關(guān)工作，主管部門將加強對各部門、重點排放單位和第三方核查機構(gòu)等各方面市場能力建設(shè)以及管理工作的力度。

 

“一萬噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國碳市場建設(shè)將處于基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運行期，暫時不會對發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產(chǎn)生實際影響。預(yù)計從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會逐漸發(fā)揮出來。”王科分析稱。

 

在能源基金會中國低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽看來，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。如果當(dāng)前的電價管制機制保持不變，將很難建立起有效的碳定價影響傳導(dǎo)，向電力消費者發(fā)送價格信號，最終有損利用市場手段促進行業(yè)減排的設(shè)計初衷。

 

王科則認為，在時機成熟的時候，應(yīng)該推出碳稅作為依靠市場機制進行碳減排的補充手段。段茂盛也建議總結(jié)國內(nèi)試點成果、借鑒國外有益經(jīng)驗，進一步加強頂層設(shè)計，以碳排放控制目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至沖突。