碳市場交易活躍度是瓶頸
此次發(fā)布的管理辦法提出，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量(
CCER)或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1 單位
CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的 CCER 應來自可再生能源、
碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。光伏和風電等減排項目可以將其產(chǎn)生的二氧化
碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經(jīng)濟收益。
CCER的全稱是Chinese Certified Emission Reduction，即中國核證減排量。
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在相關(guān)交易登記簿登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量”。也就是說，CCER進入碳市場交易需要審批認證。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》于2012年6月13日發(fā)布實施，CCER項目開始審批。由于CCER交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年3月， CCER項目的備案申請暫停受理。與此同時，當時的主管部門國家發(fā)改委表示將修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關(guān)條款。
此次發(fā)布的上述征求意見稿稱，對CCER的管理規(guī)定將另行出臺。而《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂進展尚不得而知。
CCER審批重啟和交易的細則仍有較多不確定性因素。國家能源集團旗下龍源碳資產(chǎn)公司曾啟動全國第一個CCER項目開發(fā)和交易。該公司相關(guān)負責人對《財經(jīng)》記者表示，業(yè)界恢復了對CCER交易的信心，但具體實施細則何時發(fā)布仍沒有時間表，希望盡快出臺。結(jié)合碳市場的需求和CCER的補充定位，預計未來獲得審批的CCER項目將比較有限。
CCER在碳市場交易時往往還需滿足一定的邊界條件。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對《財經(jīng)》記者說，試點地區(qū)碳市場往往要求CCER需要滿足一定的本地化比例，各省市都希望優(yōu)先使用本省CCER項目。而且此前制定的排放基準線相對寬松，跨區(qū)域采購CCER的需求并不強烈。未來全國碳市場對CCER的交易條件應該放寬，才能提高其交易活躍度。
龍源碳資產(chǎn)公司相關(guān)負責人提供的數(shù)據(jù)顯示，全國的CCER累計簽發(fā)量為4980萬噸，可滿足各試點碳市場抵消要求的CCER僅約1500萬噸。而各試點地區(qū)的年度碳排放配額量遠超這個數(shù)，例如湖北、廣東等每年配額都超過2億噸。
已經(jīng)獲得審批的CCER現(xiàn)貨在未
履約之前，可以在試點地區(qū)的碳市場多次交易。據(jù)資訊機構(gòu)智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟計算，按照目前各地CCER交易標準計算，風電、光伏項目可通過交易CCER帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。
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