碳市場建設(shè)取得多項(xiàng)突破
作為落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手,碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)探索早已開始。2011年10月,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)
北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展
碳交易試點(diǎn)工作,目前取得顯著進(jìn)展,
試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢。
數(shù)據(jù)顯示,截至今年8月,北京等試點(diǎn)省區(qū)市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè),接近3000家企業(yè),累計(jì)成交量超過4億噸,累計(jì)成交額超90億元。共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非
履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場。2020年,中國已成長為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場。
在此基礎(chǔ)上,國家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,提出全國碳市場分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè),以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國碳市場。
相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表?!短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程加速推進(jìn),《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》今年11月公開征求社會(huì)意見。生態(tài)環(huán)境部表示,將對(duì)上述兩個(gè)管理辦法完善后盡快發(fā)布。
同時(shí),生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場下一步擴(kuò)大范圍的需要,從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作,除發(fā)電行業(yè)外,還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。同時(shí),我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機(jī)制(
CCER)申請(qǐng)成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的
碳減排機(jī)制之一,下一步將推動(dòng)該機(jī)制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機(jī)制。
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示,下一步,碳市場發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提速,并以此作為一種體制支持來促進(jìn)技術(shù)研發(fā)并形成有效的激勵(lì),驅(qū)動(dòng)排放主體采取行動(dòng)。
明年全國碳市場有望正式運(yùn)行
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在“十二五”部分省市試點(diǎn)先行,“十三五”為全國碳市場打基礎(chǔ)后,“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期,預(yù)計(jì)明年全國碳市場將正式啟動(dòng)運(yùn)行。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高透露,生態(tài)環(huán)境部將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國統(tǒng)一市場,從單一市場、單一行業(yè)到多行業(yè)納入,從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。他表示,發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備,“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場的建設(shè),把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛認(rèn)為,全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo),尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國碳市場建設(shè)仍有多項(xiàng)關(guān)鍵工作需加緊落實(shí),如碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定、全國碳市場注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和
交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的人力資源安排、各級(jí)財(cái)政的必要資金支持等。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南建議,壓實(shí)部門和地方責(zé)任;重新審視一些地方和部門的規(guī)劃;加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃;制定可再生和
清潔能源發(fā)展規(guī)劃;研究制定中長期
碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),作為首個(gè)納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè),發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè),碳排放量將超過50億噸/年。(記者 王璐)