中國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)新局

 

《辦法》推動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，不僅將局限在試點(diǎn)區(qū)域的交易推廣到全國(guó)范圍，更重要的是明確了罰則條款，這對(duì)提升排放權(quán)定價(jià)和交易活躍度將會(huì)有顯著的效果。碳排放權(quán)交易在全國(guó)推廣之后，區(qū)域市場(chǎng)分割、參與者較少的局面將逐漸緩解。管控趨嚴(yán)有助于提升高耗能企業(yè)（項(xiàng)目）碳排放權(quán)配額的需求。

 

《辦法》明確提出：對(duì)瞞報(bào)、虛報(bào)或拒絕報(bào)告碳排放報(bào)告的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)未按時(shí)足額清繳的重點(diǎn)排放企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額。

 

目前參與各交易所試點(diǎn)的企業(yè)分散于石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠）、水泥、航空等 20 余個(gè)行業(yè)。由于電力行業(yè)溫室氣體排放量大，生產(chǎn)過(guò)程流程清晰易于核算，且行業(yè)內(nèi)企業(yè)多為國(guó)企、便于管控，成為碳排放權(quán)交易由試點(diǎn)向全國(guó)推廣的排頭兵。《辦法》開(kāi)始實(shí)施后，各試點(diǎn)交易所將根據(jù)各地方的覆蓋要求，安排全國(guó)碳排放門(mén)檻以下及其他行業(yè)企業(yè)的碳排放交易。雖然全國(guó)范圍內(nèi)的交易僅涉及對(duì)電力行業(yè)的管控，但試點(diǎn)城市的交易或仍將涵蓋多個(gè)行業(yè)。

 

碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn) 2030 年“碳達(dá)峰”、2060 年“碳中和” 的重要手段。展望未來(lái)，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，有以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

 

一是建立全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，從市場(chǎng)交易管理、企業(yè)排放報(bào)告管理、核查機(jī)構(gòu)管理等各個(gè)角度，完善市場(chǎng)配套管理。

 

二是推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

 

三是組織發(fā)電行業(yè)做好啟動(dòng)工作，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開(kāi)展電力企業(yè)配額測(cè)算工作。

 

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位以及第三方核查機(jī)構(gòu)等各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動(dòng)，為碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。

 

五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)展包括排放權(quán)質(zhì)押、碳期貨、碳期權(quán)以及掛鉤排放權(quán)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品等碳金融創(chuàng)新，促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理及融資等基礎(chǔ)功能有效發(fā)揮。