綢繆碳市場(chǎng) 破解 “外部性” 難題

 

　　除了外部性問(wèn)題，“碳中和”目標(biāo)還需要面對(duì)公平與效率的平衡難題。在制定具體的減排機(jī)制和定額時(shí)，要避免國(guó)際套利以及減排可能帶來(lái)代際之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的公平問(wèn)題。

 

　　在國(guó)際層面，工業(yè)革命以來(lái)，大部分碳排放來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，能源貧困是經(jīng)濟(jì)貧困和發(fā)展不平等的一個(gè)重要體現(xiàn)。收入水平差異使得發(fā)展中國(guó)家碳減排的價(jià)格彈性系數(shù)較大，即同一水平的碳價(jià)帶來(lái)的減排量較高，這意味著發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)應(yīng)該比發(fā)達(dá)國(guó)家低。不過(guò)，碳價(jià)的差別也容易導(dǎo)致高排放的行業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，造成進(jìn)一步失衡。

 

　　在國(guó)內(nèi)層面，不同行業(yè)與地區(qū)之間成本分?jǐn)倖?wèn)題也客觀存在。彭文生指出，從地域來(lái)看，我國(guó)化石能源供給總體呈現(xiàn)“北多南少”的格局，減排對(duì)地方政府財(cái)政的影響也不容忽視。他指出，“山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份財(cái)政收入對(duì)采礦業(yè)、電力行業(yè)的依賴度較高，說(shuō)明他們更容易受到碳中和的影響，這會(huì)直接影響到該省就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。”

 

　　對(duì)此，也有專家建議，“按比例減排或許比按量減排更為科學(xué)”，如此一來(lái)，一些原本的“排放大省”前期分配到的額度較高，一方面與其實(shí)際情況相匹配，一方面也是對(duì)其積極的一種激勵(lì)。

 

　　梅德文則強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)完善碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，算好賬，真正實(shí)現(xiàn)吸引有效投資的目的。“百萬(wàn)億元規(guī)模的投資不可能憑空而來(lái)，也不會(huì)憑號(hào)召就能實(shí)現(xiàn)，每項(xiàng)投資都需要算賬，而算賬就必須有依據(jù)。”他強(qiáng)調(diào)，一般而言，市場(chǎng)最重要的三個(gè)要素是主體、產(chǎn)品和監(jiān)管。我國(guó)要形成更加有效、流動(dòng)、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場(chǎng)，需要有三個(gè)條件——立法、量化、定價(jià)。

 

　　他建議，首先需要嚴(yán)格立法，包括確定減排總量、允許拍賣(mài)配額，即建立嚴(yán)格的政策體系；其次是嚴(yán)謹(jǐn)量化，包括各個(gè)排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核查，建立更加科學(xué)透明的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系；還需要嚴(yán)肅地定價(jià)，需要建立更加多元化、規(guī)?；膮⑴c主體，更加市場(chǎng)化、國(guó)際化的產(chǎn)品和更加透明、包容的監(jiān)管，以促進(jìn)嚴(yán)肅定價(jià)。

 

　　“多元化市場(chǎng)主體是指數(shù)量足夠多、不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來(lái)源的市場(chǎng)主體，這樣才能形成公允的均衡價(jià)格。除了碳排放企業(yè)以外，還需要有更多的碳資產(chǎn)投資者進(jìn)入市場(chǎng)，他們既可能是機(jī)構(gòu)投資者，也可能是個(gè)人投資者。碳市場(chǎng)不僅是排放者的市場(chǎng)，也是投資者的市場(chǎng)，是所有有志于改變氣候、珍惜環(huán)境的個(gè)人與機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)的市場(chǎng)。”梅德文強(qiáng)調(diào)。

 

　　此外，他還建議，要擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)覆蓋面。目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)只覆蓋了電力一個(gè)行業(yè)，未來(lái)可能需要納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空7個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)配額可能會(huì)超過(guò)50億噸，這將形成更大的市場(chǎng)規(guī)模。