全國碳市場啟動交易倒計時 生態(tài)環(huán)境部加大監(jiān)管力度保障配額分配

　　7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定于今年7月啟動全國碳市場上線交易。國務(wù)院新聞辦于7月14日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況。

 

　　“中國碳市場一啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場，因此中國碳市場的啟動將為全球合作應(yīng)對氣候變化增添新的動力和信心，也將為世界其他國家和地區(qū)提供借鑒。”趙英民說道。

 

　　趙英民在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時表示，目前已經(jīng)連續(xù)多年組織開展全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作，這些行業(yè)的數(shù)據(jù)核算報送核查工作有扎實基礎(chǔ)。

 

　　如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)并完善全球最大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場，涉及內(nèi)容龐雜，影響面非常大，需要一套精密科學(xué)的政策體系和靈活有效的管理機(jī)制。趙英民介紹，目前生態(tài)環(huán)境部以及相關(guān)部門正在從行業(yè)、配額政策、定價體系、監(jiān)管處罰等多角度推進(jìn)全國碳市場的建設(shè)工作。

 

　　科學(xué)配額分配形成合理碳價

 

　　在7月13日舉辦的2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇分論壇“碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)文明建設(shè)論壇”上談到促進(jìn)減排行動的經(jīng)濟(jì)手段時，國家氣候變化專家委員會主任、國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華為碳交易給出了一個簡短的解釋：碳交易過程就是一個轉(zhuǎn)換的過程，從“資源”到“資產(chǎn)”再到“資本”，這樣碳交易才能成為金融體系或者是整個促進(jìn)減排的過程中的一個重要手段。

 

　　“碳交易將碳排放環(huán)境成本化，所以它是作為一種資源要有償使用的，通過配額制度在一級市場得到初始排放權(quán)，再在二級市場進(jìn)行交易。無形的資源像固定資產(chǎn)一樣到銀行進(jìn)行抵押，這是資產(chǎn)屬性。所以有了排放權(quán)之后就能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。資產(chǎn)可以進(jìn)行抵押，還有一個通過碳交易換成錢、變現(xiàn)，就是資本了。”劉燕華解釋道。

 

　　所以，趙英民評價碳價格“既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。”

 

　　碳價是通過市場交易形成的，因此出現(xiàn)碳價波動也是正常的現(xiàn)象，但是劇烈的波動或碳價過高過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行。碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

 

　　從微觀和短期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。所以在配額分配的合理性上，趙英民表示，目前采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費分配。

 

　　因為這個方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。

 

　　李高透露，為做好配額分配工作，2019年10月-12月，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)支撐單位舉辦了8期17場次碳市場配額分配和管理系列培訓(xùn)活動，也是為了發(fā)電行業(yè)的配額分配和碳市場啟動工作打好基礎(chǔ)。

 

　　“配額分配是一個非常重要的環(huán)節(jié)，對于剛剛接觸的企業(yè)和相關(guān)管理部門來講也是個比較復(fù)雜的問題。我們專門就配額分配有關(guān)內(nèi)容對省級生態(tài)環(huán)境主管部門和發(fā)電行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，就這一項專項的培訓(xùn)，參訓(xùn)規(guī)模超過6000人次。”

 

　　至于全國碳市場上線后碳價能達(dá)到多少，趙英民表示，由于全國碳市場還未啟動，所以目前還不好說碳價會是多少，但從過去幾年的運(yùn)行情況看，全國七個試點省的加權(quán)平均碳價在40-50元人民幣之間。目前，全國碳市場相關(guān)制度設(shè)計中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法，引入抵消機(jī)制等政策措施，來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理的碳價。

 

　　加大數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，逐步擴(kuò)大規(guī)模

 

　　2018年以來生態(tài)環(huán)境部根據(jù)“三定方案”新職能要求開展了多項全國碳市場建設(shè)工作。除了配額分配機(jī)制，趙英民分享的全國碳市場建設(shè)重點工作之一就是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

 

　　他表示，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格落實碳排放核算、核查、報告制度，在企業(yè)報告、地方生態(tài)環(huán)境部門核查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織專項督導(dǎo)幫扶，監(jiān)督指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門加大核查力度、組織開展核查抽查，通過對地方督促檢查和對企業(yè)現(xiàn)場抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　“市場要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，這也是我們?nèi)珖际袌鼋ㄔO(shè)工作的重中之重。”趙英民說。

 

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部還專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。

 

　　但中國工程院院士、清華大學(xué)教授岳光溪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前電力行業(yè)的碳排放監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯集核算都沒有技術(shù)上的問題，關(guān)鍵問題在于管理環(huán)節(jié)，如何讓這些數(shù)據(jù)在碳市場的相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)揮有效作用。

 

　　7月6日，全國首例公開披露的碳排放報告造假案件被披露。內(nèi)蒙古鄂爾多斯(20.670, 0.00, 0.00%)高新材料有限公司將2019年排放報告的部分編號、樣品標(biāo)識號、送檢日期、驗訖日期和報告日期等內(nèi)容進(jìn)行了篡改，并刪除了防偽二維碼，虛報碳排放報告。

 

　　這一碳排放報告造假案件由內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通報，最終對該公司查處結(jié)果為責(zé)令限期改正違法行為。

 

　　對此，趙英民表示，為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　制度層面上，生態(tài)環(huán)境部在今年陸續(xù)發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等一系列文件，用以規(guī)范市場運(yùn)行管理的各個環(huán)節(jié)。由于碳市場監(jiān)管涉及多項法律法規(guī)，監(jiān)管職能也涉及國務(wù)院很多部門，趙英民表示生態(tài)環(huán)境部未來還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織開展對碳市場運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管。

 

　　趙英民透露，雖然往年都有排放清單的編制，但因為今年全國碳市場要上線，所以對發(fā)電行業(yè)也就是參加碳市場的企業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)要求更加急迫、剛性，目前相關(guān)工作都在正常進(jìn)行。

 

　　他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，下一步，將按照“成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個” 的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算報告國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。在發(fā)電行業(yè)健康運(yùn)行之后，進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍。