全國(guó)政協(xié)常委趙雨森：碳市場(chǎng)需要“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)力

　　自7月16日中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)上線以來(lái)，首批參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)了2162家。談及中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森表示，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大。它主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。綠色低碳發(fā)展具有鮮明的“外部性特征”，而碳市場(chǎng)則能夠通過(guò)有效界定產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)交易形成定價(jià)，從而把外部性內(nèi)部化，以市場(chǎng)化機(jī)制形式達(dá)到激勵(lì)約束目的，可以有效地推動(dòng)高排放行業(yè)企業(yè)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。二是碳市場(chǎng)抵消機(jī)制有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展和增加林業(yè)碳匯，從而改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)償推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。三是可以依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

 

　　趙雨森告訴記者，從2011年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)有多省市開(kāi)展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)以來(lái)已取得不錯(cuò)的成績(jī)，但還有些不足，如，大部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律約束力較弱。交易試點(diǎn)中，只有北京和深圳出臺(tái)了地方人大立法，其余地區(qū)都是以政府規(guī)章對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行約束，法律位階較低，引導(dǎo)作用和約束作用都比較弱；再如，各試點(diǎn)未建立基于市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格影響因素較多，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用較弱，碳交易非市場(chǎng)化嚴(yán)重。此外，還存在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、市場(chǎng)流動(dòng)性較差等問(wèn)題。

 

　　對(duì)于為何選擇發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，趙雨森表示，發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)碳排放比重較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸。把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。同時(shí)發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取，是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。

 

　　“碳市場(chǎng)和一般的交易市場(chǎng)不一樣，在很大程度上，這是一個(gè)具有鮮明的政府主導(dǎo)定價(jià)色彩的市場(chǎng)。碳價(jià)過(guò)高和過(guò)低都不好，碳價(jià)過(guò)低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過(guò)高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。”談及如何確定合理的碳價(jià)時(shí)，趙雨森表示，首先，要更好地發(fā)揮政府的作用，國(guó)家要通過(guò)配額分配政策進(jìn)行一個(gè)總體的控制；其次，要尊重市場(chǎng)屬性，讓市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)；最后，要加強(qiáng)監(jiān)管，避免人為操控市場(chǎng)，也要設(shè)計(jì)一些技術(shù)工具進(jìn)行合理的調(diào)控，防止碳價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，影響碳市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。“未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)還需做好與國(guó)際銜接。不過(guò)，這個(gè)銜接應(yīng)該是建立在我國(guó)碳市場(chǎng)成熟運(yùn)行之后，再與建立碳市場(chǎng)減排制度的國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作。目前來(lái)看，比較可行的方案是積極推進(jìn)巴黎協(xié)定第六條的談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建巴黎協(xié)定下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。”趙雨森最后說(shuō)。