全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織：全國(guó)電—碳市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)想

日前，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布《中國(guó)碳中和之路》，提出“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”建設(shè)構(gòu)想。

 

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織指出，“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”可以將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成電一碳產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格由電能價(jià)格與碳排放價(jià)格共同構(gòu)成，并將原有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場(chǎng)機(jī)制等要素進(jìn)行深度融合。

 

（來源：微信公眾號(hào)“中電傳媒能源大數(shù)據(jù)”  ID：zdzksjk  作者：張振興）

 

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織認(rèn)為，構(gòu)建“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)的手段之一，須盡快啟動(dòng)相關(guān)研究、制定總體設(shè)計(jì)方案，以開展頂層設(shè)計(jì)、制定市場(chǎng)規(guī)則、推動(dòng)市場(chǎng)融合為建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展完善。

 

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”建設(shè)將有力推動(dòng)“兩個(gè)替代”，促進(jìn)我國(guó)能源系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型，降低對(duì)化石能源的依賴，從根源上減少碳排放，形成清潔主導(dǎo)、電為中心的能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

 

預(yù)計(jì)到2030年，清潔能源占一次能源比重、電氣化率（含制氫用電）均超過30％；能源行業(yè)年度碳排放量下降至100億噸以下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。到2050年，清潔能源占一次能源比重超過70％，電氣化率達(dá)50％以上；能源行業(yè)年度二氧化碳排放量下降至20億噸左右，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)率先碳中和。

 

一

 

“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”現(xiàn)狀與趨勢(shì)

 

我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設(shè)。電力市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年全國(guó)各電力交易中心組織完成市場(chǎng)交易電量28344億瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)39.1％，8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入試運(yùn)行階段，形成了中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)體系。全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，首批納入市場(chǎng)管控范圍的逾2000家火力發(fā)電企業(yè)，覆蓋超過30億噸碳排放量。但我國(guó)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)各自獨(dú)立運(yùn)行，在設(shè)計(jì)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、主營(yíng)產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)等方面缺乏有效協(xié)同，功能交叉重疊，尚沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)資源大范圍優(yōu)化配置的作用。現(xiàn)階段迫切需要統(tǒng)一現(xiàn)有綠色發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，構(gòu)建新型市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。

 

碳中和目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)提出了更高要求。我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，亟須采取更加有力的政策和措施，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)提出更高要求。

 

市場(chǎng)建設(shè)提速擴(kuò)圍。必須極大調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與主體的積極性和主動(dòng)性，將市場(chǎng)覆蓋范圍從局部向全國(guó)加速推廣，擴(kuò)大交易覆蓋域，豐富產(chǎn)品類型，提升交易規(guī)模，盡快完善市場(chǎng)配套機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置核心作用。

 

市場(chǎng)配置高效低成本。加快推進(jìn)能源生產(chǎn)側(cè)清潔替代與消費(fèi)側(cè)電能替代，更加高效、通暢地實(shí)現(xiàn)清潔能源資源大范圍配置，是低成本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的核心手段。必須發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)作用，降低碳減排成本，加大碳減排收益，促進(jìn)綠色發(fā)展“正循環(huán)”。

 

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。我國(guó)重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全社會(huì)碳排放居高不下的重要原因。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須利用市場(chǎng)手段引導(dǎo)資金向清潔低碳產(chǎn)業(yè)加速流動(dòng)，帶動(dòng)綠色新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

構(gòu)建“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有效方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，僅依靠行政命令式的減排機(jī)制，效率低、成本高、不可持續(xù)，必須發(fā)展高效、低成本的新型市場(chǎng)減排機(jī)制，最有效的手段是推動(dòng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)深度融合，即構(gòu)建“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”。以促進(jìn)清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，加快建成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系、價(jià)格體系和交易體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)側(cè)清潔替代與消費(fèi)側(cè)電能替代，依托全國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源資源大范圍優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

二

 

理念與內(nèi)涵

 

“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成電一碳產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格由電能價(jià)格與碳排放價(jià)格共同構(gòu)成，并將原有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場(chǎng)機(jī)制等要素進(jìn)行深度融合。

 

在發(fā)電環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)，確定發(fā)電企業(yè)各交易期碳排放額度，考慮總體排放需求、清潔發(fā)展目標(biāo)等因素，動(dòng)態(tài)形成碳排放成本價(jià)格。發(fā)電企業(yè)參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)時(shí)，火電企業(yè)的發(fā)電成本與碳排放成本共同形成上網(wǎng)價(jià)格，通過碳排放成本價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整不斷提升清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)清潔替代。

 

在用能環(huán)節(jié)。建立電力與工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域用能行業(yè)的關(guān)聯(lián)交易機(jī)制，用能企業(yè)在能源采購(gòu)時(shí)承擔(dān)碳排放成本，形成清潔電能對(duì)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，用能企業(yè)通過低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、升級(jí)改造等活動(dòng)不斷降低生產(chǎn)過程碳排放，獲得用能補(bǔ)貼，激勵(lì)用能側(cè)電能替代和電氣化發(fā)展。

 

在輸配環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)推動(dòng)全國(guó)范圍電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例使用。

 

在金融投資及相關(guān)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多元化電一碳金融產(chǎn)品，提供電一碳金融期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生品交易，為交易各方提供避險(xiǎn)工具，并向市場(chǎng)提供資產(chǎn)管理與咨詢服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

 

“電一碳市場(chǎng)”順應(yīng)氣候與能源協(xié)同治理的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)高效配置資源的優(yōu)勢(shì)，能夠激發(fā)全社會(huì)主動(dòng)減排動(dòng)力，提升清潔能源競(jìng)爭(zhēng)力，打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)投融資模式，以高效率、低成本、高效益實(shí)現(xiàn)氣候與能源協(xié)同治理，是應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。

 

三

 

措施與目標(biāo)

 

構(gòu)建“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)的手段之一，須盡快啟動(dòng)相關(guān)研究、制定總體設(shè)計(jì)方案，以開展頂層設(shè)計(jì)、制定市場(chǎng)規(guī)則、推動(dòng)市場(chǎng)融合為建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展完善。

 

開展頂層設(shè)計(jì)。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)清潔低碳可持續(xù)發(fā)展為方向，組織能源、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、管理、金融等領(lǐng)域力量，規(guī)劃“電一碳市場(chǎng)”總體目標(biāo)及發(fā)展思路，明確市場(chǎng)建設(shè)邊界條件，設(shè)計(jì)市場(chǎng)總體架構(gòu)、參與主體與交易內(nèi)容，開發(fā)多元化交易產(chǎn)品，完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，制定發(fā)展路線圖，綜合評(píng)估市場(chǎng)建設(shè)效益，形成系統(tǒng)性市場(chǎng)建設(shè)方案。

 

制定市場(chǎng)規(guī)則。建立健全“電一碳市場(chǎng)”法律法規(guī)與政策體系，制定市場(chǎng)管理規(guī)則、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則、配套保障制度等，明確市場(chǎng)參與主體相關(guān)法律職責(zé)和行為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)相關(guān)財(cái)政、稅收、投資等政策，保障碳減排、清潔消納等政策協(xié)調(diào)兼容。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及市場(chǎng)發(fā)展階段，不斷優(yōu)化“電一碳市場(chǎng)”組管理規(guī)則，明確市場(chǎng)主體范圍、職能與行為邊界，強(qiáng)化市場(chǎng)約束監(jiān)督，為市場(chǎng)健康運(yùn)行提供制度保障。

 

推動(dòng)市場(chǎng)融合。構(gòu)建電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，制定統(tǒng)一的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)電能和碳排放權(quán)實(shí)施綜合定價(jià)。組建市場(chǎng)交易、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組織電能及碳排放權(quán)的市場(chǎng)交易，開發(fā)電一碳交易及金融產(chǎn)品，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，披露公開市場(chǎng)信息，運(yùn)營(yíng)和管理交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理。擴(kuò)大電一碳產(chǎn)品交易范圍和規(guī)模，打破市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

構(gòu)建“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”，提出階段性目標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)全面建設(shè)，有力推動(dòng)“兩個(gè)替代”，促進(jìn)我國(guó)能源系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型。

 

在盡早達(dá)峰階段，建成較為成熟的市場(chǎng)，省內(nèi)交易活躍，省間交易具備一定規(guī)模，形成較為完備的交易產(chǎn)品、市場(chǎng)主體、關(guān)鍵機(jī)制，基本覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)滿足市場(chǎng)基本交易需求的電一碳實(shí)物、輔助服務(wù)等市場(chǎng)產(chǎn)品，形成市場(chǎng)關(guān)鍵交易機(jī)制，市場(chǎng)交易全面開展；市場(chǎng)覆蓋電力行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域中鋼鐵、水泥、化工、建材、石化等高耗能、高排放行業(yè)，以及交通領(lǐng)域中航空等行業(yè)，參與主體數(shù)量超過30萬，管控碳排放量占能源活動(dòng)碳排放量60％以上；市場(chǎng)年交易電量達(dá)到5.9萬億千瓦時(shí)，其中跨省跨區(qū)域年交易電量達(dá)到1.2萬億千瓦時(shí)。

 

在快速減排階段和全面中和階段，建成完備的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，市場(chǎng)主體、產(chǎn)品、機(jī)制進(jìn)一步完善，建成成熟的金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)終端用能行業(yè)、用能主體全面覆蓋。重點(diǎn)開發(fā)豐富電一碳金融交易產(chǎn)品，形成交易活躍、流動(dòng)性充裕的金融市場(chǎng)，提供多樣化風(fēng)險(xiǎn)管理和投資工具；市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大至電力行業(yè)以外的工業(yè)、建筑、交通各領(lǐng)域，參與主體數(shù)量超過50萬，管控碳排放量占能源活動(dòng)碳排放的80％以上；市場(chǎng)年交易電量達(dá)到113萬億千瓦時(shí)，其中跨省跨區(qū)域年交易電量達(dá)到3.6萬億千瓦時(shí)。

 

“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”有力推動(dòng)“兩個(gè)替代”，促進(jìn)我國(guó)能源系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型，從根源上減少碳排放，形成清潔主導(dǎo)、電為中心的能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

 

到2030年，清潔能源占一次能源比重、電氣化率（含制氫用電）均超過30％；能源行業(yè)年度碳排放量下降至100億噸以下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

到2050年，清潔能源占一次能源比重超過70％，電氣化率達(dá)50％以上；能源行業(yè)年度二氧化碳排放量下降至20億噸左右，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)率先碳中和。

 

“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”總體方案

 

“全國(guó)電—碳市場(chǎng)”總體建設(shè)方案由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)產(chǎn)品、交易機(jī)制和保障體系構(gòu)成。

 

1.市場(chǎng)主體

 

市場(chǎng)主體由市場(chǎng)管理主體和市場(chǎng)交易主體組成。市場(chǎng)管理主體包含決策機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)碳減排與清潔發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)、碳配發(fā)放、交易規(guī)則制定、交易出清與結(jié)算、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、制定交易行為準(zhǔn)則及相應(yīng)懲罰措施等；市場(chǎng)交易主體包含能源生產(chǎn)、輸配、銷售、消費(fèi)全鏈條的企業(yè)，以及相關(guān)中介服務(wù)和金融投資機(jī)構(gòu)，通過開展各類型市場(chǎng)產(chǎn)品買賣滿足各領(lǐng)域行業(yè)用能需求、投資需求和市場(chǎng)履約。

 

2.市場(chǎng)產(chǎn)品

 

市場(chǎng)產(chǎn)品由實(shí)物、權(quán)證、金融和咨詢服務(wù)四大類產(chǎn)品組成。其中實(shí)物和權(quán)證是最基礎(chǔ)、最重要的交易產(chǎn)品，占市場(chǎng)產(chǎn)品交易量的絕大部分。金融和咨詢服務(wù)產(chǎn)品以實(shí)物和權(quán)證產(chǎn)品為依托不斷發(fā)展成熟，提供規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性、輔助決策等功能。

 

3.交易機(jī)制

 

“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”通過設(shè)計(jì)電一碳交易機(jī)制、碳減排與電能關(guān)聯(lián)交易機(jī)制、電網(wǎng)安全保障交易機(jī)制、電一碳全融交易機(jī)制向市場(chǎng)參與者提供多元化交易方式。

 

電一碳交易機(jī)制。在發(fā)電領(lǐng)域引入碳價(jià)格信號(hào)，發(fā)電價(jià)格與碳價(jià)格信號(hào)共同形成電一碳產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，提升清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨兩種交易模式，提供年度、月度等中長(zhǎng)期交易和日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)等現(xiàn)貨交易服務(wù)，滿足市場(chǎng)主體不同風(fēng)險(xiǎn)偏好，實(shí)現(xiàn)以中長(zhǎng)期交易鎖定長(zhǎng)期收益，以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格，提高市場(chǎng)清潔電能消納能力。

 

碳減排與電能關(guān)聯(lián)交易機(jī)制。將終端領(lǐng)域用能企業(yè)的減排行為與清潔用電掛鉤，用能企業(yè)低碳技術(shù)升級(jí)改造、設(shè)備更新?lián)Q代、清潔項(xiàng)目投資等碳減排行為經(jīng)過評(píng)估后兌換為等價(jià)資金，抵消購(gòu)買清潔電能的成本。

 

電網(wǎng)安全保障交易機(jī)制。開展輔助服務(wù)、輸電容量、發(fā)電容量、需求響應(yīng)等產(chǎn)品的靈活交易，采用電一碳凈計(jì)量等方法，滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰、備用、黑啟動(dòng)、無功補(bǔ)償?shù)劝踩Ｕ闲枨?，緩解電網(wǎng)電阻塞，提高發(fā)電容量充裕性，調(diào)動(dòng)靈活性資源，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

電一碳全融交易機(jī)制。通過成立清潔發(fā)展投資基金、發(fā)行綠色債券、引入政府和社會(huì)資本合作投融資模式等，滿足社會(huì)低碳發(fā)展的融資需求；通過開發(fā)電一碳融衍生品交易、電一碳項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、電一碳資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、項(xiàng)目減排量認(rèn)定體系構(gòu)建等，使電一碳資產(chǎn)成為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者的交易媒介、投資標(biāo)的和價(jià)值儲(chǔ)存手段，帶動(dòng)金融市場(chǎng)繁榮。

 

4.保障體系

 

搭建由管理模式、運(yùn)行模式和保障措施組成的市場(chǎng)保障體系，確保“電一碳市場(chǎng)”順暢運(yùn)行。“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”管理模式設(shè)定市場(chǎng)交易履約周期，在每個(gè)交易履約期內(nèi)通過路徑設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、成效反饋三個(gè)環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理，優(yōu)化市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)運(yùn)行模式包括在交易側(cè)開展“一體化交易”，即在全國(guó)各省各地區(qū)采用相同的交易產(chǎn)品與交易規(guī)則，不再區(qū)分省內(nèi)、省間市場(chǎng)在調(diào)度運(yùn)行側(cè)開展“統(tǒng)一運(yùn)行”，即電力系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，統(tǒng)籌管理各電網(wǎng)公司調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍電網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行。“全國(guó)電一碳市場(chǎng)”保障措施包括建立健全相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)及政策，明確管理主體責(zé)任的義務(wù)，明確市場(chǎng)與政府職能定位；形成獨(dú)立運(yùn)作、政監(jiān)分離、職能完善和有效制衡的現(xiàn)代監(jiān)管制度；建立信用分級(jí)制、信用風(fēng)險(xiǎn)衡量規(guī)則、信息披露等多重規(guī)則制度，多角度發(fā)揮市場(chǎng)信用管理作用。

 

數(shù)據(jù)來源：全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織