全國碳市場建設是一項長期工程。短期、中期、長期目標分別是什么?
張希良:全國碳市場未來
走勢是大家非常關(guān)心的一個問題。
從短期看,全國碳市場建設的重點任務包括:一是夯實碳市場運行和監(jiān)管的法律基礎,當務之急是盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》;二是健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系,增強數(shù)據(jù)監(jiān)管能力,確保碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性;三是擴大全國碳市場配額交易行業(yè),“十四五”期間,除了發(fā)電行業(yè)以外,配額交易范圍能夠擴大到鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè);四是適時引入配額有償分配機制,提高配額分配的價格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應對價格劇烈變動風險的手段;五是增加交易主體類型,擴大市場參與度。
從中期看,全國碳市場能夠?qū)崿F(xiàn)對發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、民航重點排放單位的全覆蓋,有近7000家企業(yè),碳市場管控的排放量占全國總碳排放量的70%左右。隨著電力市場化基本完成,發(fā)電行業(yè)有相當比例的配額采用有償競賣方式,全國碳市場逐步由基于強度的碳市場向基于總量的碳市場過渡。
除了現(xiàn)貨交易外,也將在具備條件的情況下逐步引入金融衍生品的交易,碳市場的金融屬性將不斷得以發(fā)揮。屆時,碳市場低成本減碳的機制作用會得到有效發(fā)揮,碳市場在控制碳排放強度和碳排放總量中的作用得到充分體現(xiàn),成為我國經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的主要政策工具。
從長期看,我國經(jīng)濟社會將進入深度脫碳階段,碳市場不僅成為我國有效控制碳排放總量的主要抓手,碳市場形成的碳價足以為低碳、零碳、負碳技術(shù)創(chuàng)新和投資提供有效的激勵,碳定價機制將成為我國生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的一個基礎性市場機制。
屆時,我國碳市場將發(fā)展成為交易主體多元、交易產(chǎn)品多樣、交易價格合理、法律法規(guī)健全、監(jiān)管有力有效的全球樣板碳市場。
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