林伯強：建設全國統(tǒng)一的碳市場有助于提高全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生產(chǎn)率

 

全國統(tǒng)一碳市場為促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了解決方案，也為更好貫徹有效市場、有為政府的基本原則提供了良好契機。未來，加快健全完善全國統(tǒng)一碳市場，需要從以下方面發(fā)力。

 

首先，納入更多上游兩高行業(yè)、豐富交易品種和交易方式。一要納入鋼鐵、水泥、石化等非電類上游高排放行業(yè)，更全面地覆蓋碳排放源。二要豐富交易品種，除了碳排放配額外，碳市場可以考慮引入能源效率標準、清潔技術創(chuàng)新、碳匯項目等交易品種。三要豐富交易方式，除了傳統(tǒng)的碳配額交易，可以考慮引入碳期貨、碳期權等金融衍生品，以提供更靈活的交易選擇。此外，也可以探索碳交易平臺的建設，為碳市場參與者提供更便捷的交易通道。

 

其次，健全碳配額管理及分配原則，理順碳成本傳導機制。一要健全碳配額管理及分配原則。目前國際上的碳配額分配方式包括免費分配和有償分配兩種，而我國目前的碳配額分配方式為前者。免費分配多被用于碳市場建設初期，對企業(yè)成本沖擊較小，后期應逐漸過渡至以拍賣為主的有償分配。這不僅能夠提高配額分配的透明度，而且有利于貫徹“污染者付費”原則，使碳市場的作用更加凸顯。二要理順碳成本傳導機制。要在完善健全碳市場建設的同時，加強碳市場與能源市場、電力市場的耦合發(fā)展。

 

最后，健全碳排放核算體系，加強地方和全國碳市場銜接協(xié)調(diào)。一要制定統(tǒng)一的碳排放核算標準和方法，確定核算的范圍、邊界、計算方法和數(shù)據(jù)來源等，確保在不同行業(yè)和組織中的核算結(jié)果可比性。二要建立健全的碳排放數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測機制，要求企業(yè)和組織定期報告其排放數(shù)據(jù)，并建立監(jiān)測系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)驗證和核查，確保獲取準確、全面的碳排放數(shù)據(jù)。三要加強地方試點和全國碳市場的銜接，不僅要明確試點和全國碳市場的邊界與目標，使兩類碳市場各自充分發(fā)揮職能，還要加快試點和全國碳市場間配額互認和履約要求等一致性建設，降低企業(yè)參與碳市場的市場間交易壁壘。

 

（林伯強系廈門大學中國能源政策研究院院長；黃輝系自然資源保護協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項目主管）