借力碳基金 氣候融資“補(bǔ)短板”

    一直以來(lái)，融資是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可或缺的保障作用。在最近簽署的《巴黎協(xié)定》中，在氣候融資方面要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前每年應(yīng)至少提供1000億美元，并在隨后進(jìn)一步提高，并許諾在定期審查后加大力度。
 

    然而，氣候融資不僅是國(guó)際氣候談判中發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的“氣候資金”，它更是全球應(yīng)對(duì)氣候變化框架下，資金的集聚、流動(dòng)和分配，包括資金來(lái)源、載體和工具、投向領(lǐng)域以及保障性措施等。除了國(guó)際氣候資金機(jī)制，還包括各國(guó)金融領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的自主行動(dòng)。具體到中國(guó)，氣候融資也將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)節(jié)能減排提供更多金融工具。目前我國(guó)氣候融資情況如何？未來(lái)可采用哪些形式發(fā)展氣候融資？為此中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王遙，就氣候融資相關(guān)話題進(jìn)行了探討。

 

氣候融資資金缺口巨大

 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：目前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金是否有缺口？
 

    王遙：要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到排放峰值的目標(biāo)，資金需求對(duì)應(yīng)著三個(gè)階段。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心研究得出，在早期投資階段（2020年前），需要快速增加投資，預(yù)計(jì)每年資金需求增速超過(guò)4%，直到2020年逐漸增大到資金需求的峰值2.56萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年度GDP的1.79%；在平穩(wěn)投資階段（2020~2030年），資金需求相對(duì)穩(wěn)定，每年的投資規(guī)模穩(wěn)定在2.5萬(wàn)億元左右，到2030年資金需求為2.52萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年度GDP的1.8%；而到了投資收益階段（2030~2050年），受益于早期持續(xù)投資的長(zhǎng)期收益，該階段資金需求將快速下降，到2050年資金總需求降低為1.50萬(wàn)億元。 然而，目前來(lái)看，資金規(guī)模要想達(dá)到如此規(guī)模還有很大難度，我國(guó)氣候資金缺口大的問(wèn)題短期內(nèi)難以得到緩解。

 

要靠政府和市場(chǎng)攜手解決

 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：從政府和市場(chǎng)的角度來(lái)看，對(duì)于解決資金的缺口，您有何建議？ 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

    王遙：毋庸置疑，首先需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。與采取行政措施類(lèi)似，公共資金早期參與能在一定程度上降低市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，在實(shí)施本國(guó)的氣候變化戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。如政府以補(bǔ)貼或優(yōu)惠資金形式投向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，可顯著改善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，降低私人投資的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府補(bǔ)償機(jī)制可以產(chǎn)生杠桿效果，或通過(guò)融資擔(dān)保、補(bǔ)貼等形式吸引私人投資，或用直接出資的形式對(duì)私人投資的虧損或收益進(jìn)行補(bǔ)償，平衡其風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系，形成多種類(lèi)型的公私合作模式，促進(jìn)私人投資的進(jìn)入。
 

    與此同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。通過(guò)金融體系體現(xiàn)碳排放權(quán)具有的商品屬性，利用價(jià)格的信號(hào)傳遞功能，影響到企業(yè)的項(xiàng)目選擇。例如，當(dāng)碳市場(chǎng)配額分配采用拍賣(mài)形式時(shí)，要將拍賣(mài)資金有效地返回給控排企業(yè)，同時(shí)形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)低碳活動(dòng)的開(kāi)展；資金的分配主體應(yīng)該具有良好的靈活性，提高資金使用效率；并且將資金分配與控排行業(yè)特征結(jié)合起來(lái)，平衡靈活性和公平性。

    

可嘗試通過(guò)碳基金緩解資金緊張

 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：說(shuō)到多元化，那么您認(rèn)為在公共層面上該采取什么措施？ 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 

    王遙：我認(rèn)為可以建立“國(guó)家—地方”公共碳基金。由于中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，大量低碳領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用尚未達(dá)到商業(yè)化階段，相關(guān)低碳投資風(fēng)險(xiǎn)較高，因此必須注重發(fā)揮公共資金的示范和引導(dǎo)作用。
 

    在建立公共碳基金方面，一方面可建立或?qū)⒁延袊?guó)家扶持型基金轉(zhuǎn)型為國(guó)家氣候基金。國(guó)家氣候基金可以混合多種資金來(lái)源，包括公共資金，私人資金，多邊及雙邊資金來(lái)共同支持應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，在國(guó)家層面將籌集到的資金更有效的、系統(tǒng)的運(yùn)用于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，同時(shí)更好地協(xié)調(diào)氣候變化利益相關(guān)者之間的關(guān)系。另一方面，可建立地方與國(guó)家合作的區(qū)域碳基金。

 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：有沒(méi)有可能設(shè)立類(lèi)似PPP模式的碳基金？
 

    王遙：這個(gè)完全有可能通過(guò)“公共—私人”混合碳基金的形式實(shí)現(xiàn)。具體可從以下幾方面著手： 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    設(shè)立政府引導(dǎo)碳基金。在我國(guó)碳市場(chǎng)陸續(xù)使用拍賣(mài)手段有償分配配額后，可從碳市場(chǎng)拍賣(mài)所得中提取一定比例資金，與私人資本共同成立碳金融引導(dǎo)基金。由于普遍缺乏對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府支持不足，先進(jìn)的減排技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)常面臨資金障礙。減排技術(shù)在解決長(zhǎng)期環(huán)境問(wèn)題時(shí)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)價(jià)格中并沒(méi)有得到充分反映。這就意味著投資減排技術(shù)需要面臨額外的風(fēng)險(xiǎn)，致使此類(lèi)技術(shù)在利用市場(chǎng)機(jī)制尋找私人部門(mén)投資的過(guò)程中面臨更大困難。為此，我建議設(shè)立專門(mén)技術(shù)碳基金，主要發(fā)放優(yōu)惠性、長(zhǎng)期的、低利率貸款，致力促進(jìn)低碳技術(shù)的示范、應(yīng)用和擴(kuò)散。同時(shí)，作為引導(dǎo)類(lèi)基金，該基金可引導(dǎo)其他公共部門(mén)或私人部門(mén)投資減排技術(shù)。
 

    設(shè)立行業(yè)碳基金。與引導(dǎo)碳基金和技術(shù)碳基金項(xiàng)目相比，行業(yè)碳基金的“行業(yè)性”首先體現(xiàn)在其資金投入的行業(yè)領(lǐng)域上，即為電力、煤炭、化工等高排放行業(yè)的節(jié)能減排提供資金支持，并根據(jù)特定行業(yè)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同投資模式。其次，可考慮把高排放型行業(yè)的節(jié)能減排投資作為資金來(lái)源，在公共資金的支持下匯總產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)用于行業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排。