中國(guó)電力網(wǎng)獲悉,2021年1月5日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《
碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(下稱《辦法》),并將于2月1日起施行。這標(biāo)志著中國(guó)全國(guó)
碳排放權(quán)交易體系(全國(guó)
碳市場(chǎng))正式投入運(yùn)行。
具體而言,屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè);年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的,都將列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。
同時(shí),中國(guó)電力網(wǎng)注意到,從1月1日起,全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)
履約周期(截止到今年12月31日)已經(jīng)正式啟動(dòng),共涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。這也是我國(guó)第一次從國(guó)家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
目前,中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配,即對(duì)單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進(jìn)行限制。碳市場(chǎng)主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。機(jī)組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同,其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實(shí)際排放量,上述盈余的部分可以在碳市場(chǎng)中出售。因此,運(yùn)用基準(zhǔn)線進(jìn)行配額分配的方法也可以推動(dòng)現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。
在全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行后,
試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而,不同
試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)情況各異。
從覆蓋范圍來(lái)看,部分試點(diǎn)地區(qū)包含了除全國(guó)碳排放權(quán)交易體系規(guī)定的八大行之外的行業(yè),如公共建筑和服務(wù)業(yè)。另外,從企業(yè)納入門檻來(lái)看,部分試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于納入企業(yè)排放量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定低于全國(guó)碳排放權(quán)交易體系,且上述企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的管控范疇。
中國(guó)電力網(wǎng)(微信公眾號(hào):China_Power_com_cn)查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn),此前在2020年12月30日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知。
通知顯示,發(fā)電行業(yè)2019-2020碳排放權(quán)分配實(shí)施方案確定。對(duì)于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料生產(chǎn)電力的機(jī)組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)熱量年均占比不超過(guò)10%的生產(chǎn)電力機(jī)組,其機(jī)組類別按照主要燃料確定。對(duì)于純生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組、特殊燃料發(fā)電機(jī)組、僅使用自產(chǎn)資源發(fā)電機(jī)組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機(jī)組以及其他特殊發(fā)電機(jī)組暫不納入2019-2020年配額管理。
根據(jù)通知,對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配,并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。其中,采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為:機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。而重點(diǎn)排放單位的配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。
在配額發(fā)放方面,由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程,按機(jī)組2018年度供電(熱)量的70%,通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。
在完成2019和2020年度碳排放數(shù)據(jù)核查后,按機(jī)組2019和2020年實(shí)際供電(熱)量對(duì)配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準(zhǔn),通過(guò)注登系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。
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