3月14日,生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技(
北京)有限公司、
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾
新能源有限公司和遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司4家機(jī)構(gòu)的
碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題
案例,引發(fā)業(yè)內(nèi)震動。
全國碳排放權(quán)交易市場開啟距今不足一年,為何暴露出碳數(shù)據(jù)造假的問題?其背后的深層次原因又是什么?近日,中國化工報記者就此展開了采訪。
4家機(jī)構(gòu)被通報數(shù)據(jù)造假
機(jī)構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假的問題是如何暴露的?這還要從去年10月說起。
2021年10月至12月,生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組開展碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶,以重點技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點,圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數(shù)據(jù)核驗、報告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查,工作組發(fā)現(xiàn),部分機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結(jié)論失真失實等突出問題。
有4家機(jī)構(gòu)被生態(tài)環(huán)境部的通報“點名批評”。通報指出,中碳能投篡改偽造煤質(zhì)檢測報告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息,指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣,碳排放報告質(zhì)量失控,數(shù)據(jù)造假問題突出。主要包括篡改偽造檢測報告,授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢,碳排放報告編制不實等。
另一家機(jī)構(gòu)中創(chuàng)碳投,受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規(guī),核查履職不到位,核查工作走過場。主要問題包括工作程序不符合規(guī)定,核查報告質(zhì)量差;核查履職不到位,核查結(jié)論失實。
同樣的問題還存在于青島希諾這家機(jī)構(gòu)的核查控排企業(yè)碳排放報告工作中。
而遼寧東煤這家機(jī)構(gòu)的做法更為離譜,直接為集中補(bǔ)測元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報告,幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值,偽造原始檢測記錄。
造假背后利益空間巨大
為何一些機(jī)構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)頻繁造假?業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,核心原因是報告可以撬動的
碳交易市場存在巨大的利益空間。
據(jù)相關(guān)規(guī)定,控排企業(yè)若未能在規(guī)定時間前實測燃煤元素碳含量,就將以高限值計算其碳排放量,而以高限值算出來的碳排放量一般要高出10%~30%。“于是,一些機(jī)構(gòu)與企業(yè)約定將碳交易利潤按比例分成。偽造幾份煤樣檢測報告,就可以‘美化’實測碳含量,甚至‘無中生有’,從而產(chǎn)生上千萬乃至上億元的利潤。這個誘惑太大了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
生態(tài)環(huán)境部的通報也驗證了這一說法。通報顯示,中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下,授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時制作煤樣代替2019年、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測元素碳含量。據(jù)估算,篡改行為使內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司2019年的碳排放配額缺口有望下降近200萬噸,進(jìn)而減少近1億元的開支。
與造假獲得巨額利潤形成鮮明對比的,是目前針對碳排放數(shù)據(jù)作假的處罰數(shù)額。根據(jù)現(xiàn)行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告,僅處以一萬元以上三萬元以下罰款。多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出,巨大利潤驅(qū)使下,處罰難以對造假行為造成實際性的震懾。
除此以外,第三方
碳核查價格不斷走低,也讓核查的專業(yè)性與真實性大打折扣。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,第三方機(jī)構(gòu)往往根據(jù)項目盈利情況分配人力資源和時間。當(dāng)前一個企業(yè)的平均核查費用只有一兩萬元,部分省份招標(biāo)費用不足萬元。核查機(jī)構(gòu)為了降低成本,大多采取外包模式,報告質(zhì)量自然難以保障。
“一方面其他‘雙碳’業(yè)務(wù)廣闊天地大有作為,另一方面碳核查責(zé)任‘加量不加價’,還有一大堆‘劣幣’排隊等著驅(qū)逐‘良幣’。”行業(yè)資深人士汪軍表示,當(dāng)前“雙碳”的其他業(yè)務(wù)量價齊升,而核查相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任越來越大,收益卻越來越低。因此,核查機(jī)構(gòu)紛紛放棄核查業(yè)務(wù),導(dǎo)致核查人員總體專業(yè)水平大幅降低。
記者了解到,此次被通報的中創(chuàng)碳投就已于年初宣布,今年起停止碳排放核查業(yè)務(wù)的開展。中碳能投在3月15日也宣布,不再承接新的
碳市場咨詢業(yè)務(wù)。
法規(guī)監(jiān)管正在逐步完善
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)“雙碳”的重要政策工具,準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。那么,如何維護(hù)好這一“生命線”呢?
業(yè)內(nèi)
專家表示,目前我國碳排放權(quán)交易尚處于初期階段,相關(guān)政策制度、監(jiān)管手段還有待進(jìn)一步完善,特別是需要加強(qiáng)對碳數(shù)據(jù)造假的監(jiān)管,加大處罰力度。
記者了解到,為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量,生態(tài)環(huán)境部門正在加大工作力度,完善政策法規(guī)出臺,加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度。生態(tài)環(huán)境部目前正在積極配合司法部,全面推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程發(fā)布,加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度,加強(qiáng)執(zhí)法保障,嚴(yán)厲打擊虛假登記及交易。同時,生態(tài)環(huán)境部還在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、信息公開和信用體系建設(shè),從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
針對此次通報指出的部分機(jī)構(gòu)“未能識別出被惡意篡改的檢測報告”等問題,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,MRV(測量、報告、核查)機(jī)制是碳排放交易體系的基石,也是一個整體。過去幾年企業(yè)碳排放的統(tǒng)計與管理基本是靠最后的“V”,而數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測體系、測算
方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)尚待完善更新。由于碳核查結(jié)構(gòu)只是圍繞資質(zhì)開展核查業(yè)務(wù),難以具備系統(tǒng)的材料真?zhèn)渭夹g(shù)鑒別能力,單純指望核查機(jī)構(gòu)交叉核對不同數(shù)據(jù)源難度很大。因此,要從源頭阻斷數(shù)據(jù)造假,亟須改革MRV機(jī)制。
全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委李正國在今年全國兩會上提出,當(dāng)前碳排放權(quán)交易制度已經(jīng)建立,但仍需進(jìn)一步完善,如碳排放權(quán)的法律屬性需要明確,碳排放總量控制制度、核查制度等還需在制度層面進(jìn)一步完善。要推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺,明確碳排放權(quán)的法律定義和屬性,整合現(xiàn)有的交易規(guī)范細(xì)則,為我國碳排放權(quán)交易確立層級較高且具有可操作性的行政法規(guī)指引。
浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人,浙江省環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長陳國強(qiáng)表示,建立碳交易、實現(xiàn)
碳減排離不開政府有效監(jiān)管,但更離不開各方主體的共同努力。“每一次誠信
履約,都在促成‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)最扎實的奠基。”陳國強(qiáng)如是說。
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