筑牢碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基石 守護(hù)全國(guó)碳市場(chǎng)生命線

 

碳交易市場(chǎng)是一種虛擬商品交易市場(chǎng)，需建立在嚴(yán)密的監(jiān)管體系下，否則巨大的經(jīng)濟(jì)利益將使得數(shù)據(jù)造假不可避免。生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，堅(jiān)持多措并舉，精準(zhǔn)聚焦碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要素，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)有序、良性運(yùn)行和形成閉環(huán)，維護(hù)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、信用信心和國(guó)家政策公信力。

 

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行制度。一方面，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》指出，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部也正配合司法部積極推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確碳市場(chǎng)相關(guān)主體的責(zé)任和監(jiān)督管理要求。法律法規(guī)的不斷完善為加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。另一方面，生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等現(xiàn)行制度文件中對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效防范數(shù)據(jù)造假等因素帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

（二）優(yōu)化碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，提升科學(xué)性和規(guī)范性。根據(jù)2021年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)核算和監(jiān)管中暴露出的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部已修訂完善了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》，進(jìn)一步明確核算邊界、細(xì)化煤樣檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序、完善碳排放量的核算細(xì)節(jié)、規(guī)范企業(yè)碳排放原始數(shù)據(jù)管理等，并將全國(guó)電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810tCO2/MWh，不斷優(yōu)化碳排放量核算的技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)方式，提高科學(xué)性和規(guī)范性，減少核算、報(bào)告和核查過(guò)程中的自由裁量和數(shù)據(jù)填報(bào)的不確定性，壓縮碳排放數(shù)據(jù)造假空間。

 

（三）完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管和懲處力度，壓實(shí)各方責(zé)任。一方面，政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，提高管理效能，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，保證碳排放數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性；生態(tài)環(huán)境部還出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，加強(qiáng)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息和數(shù)據(jù)公開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，建立全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管體系。另一方面，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，堅(jiān)決查處碳排放數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部已明確指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。例如，山東省日照市對(duì)查處的碳排放數(shù)據(jù)造假企業(yè)，除責(zé)令整改、罰款等常規(guī)措施外，還首次采取信用懲戒措施，將其違法信息錄入“信用中國(guó)”，提高違法成本。

 

（四）開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了全國(guó)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶工作。以企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)碳排放報(bào)告編制及第三方檢驗(yàn)檢測(cè)和核查機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、核查服務(wù)行為，提升企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)意識(shí)，健全管理制度和質(zhì)量控制體系，把好技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管和有效幫扶，提升企業(yè)碳排放管理能力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，確保技術(shù)服務(wù)過(guò)程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正。今年，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合多部門繼續(xù)開(kāi)展打擊碳排放數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并做好幫扶工作，為全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定、健康運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com