政策引導(dǎo),多措并舉,加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
碳交易市場(chǎng)是一種虛擬商品交易市場(chǎng),需建立在嚴(yán)密的監(jiān)管體系下,否則巨大的經(jīng)濟(jì)利益將使得數(shù)據(jù)造假不可避免。生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,堅(jiān)持多措并舉,精準(zhǔn)聚焦碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要素,建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)有序、良性運(yùn)行和形成閉環(huán),維護(hù)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、信用信心和國(guó)家政策公信力。
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行制度。一方面,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》指出,完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系,加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境部也正配合司法部積極推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,進(jìn)一步明確碳市場(chǎng)相關(guān)主體的責(zé)任和監(jiān)督管理要求。法律法規(guī)的不斷完善為加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。另一方面,生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》等現(xiàn)行制度文件中對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,有效防范數(shù)據(jù)造假等因素帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)優(yōu)化碳排放核算標(biāo)準(zhǔn),提升科學(xué)性和規(guī)范性。根據(jù)2021年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)核算和監(jiān)管中暴露出的問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部已修訂完善了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》,進(jìn)一步明確核算邊界、細(xì)化煤樣檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序、完善碳排放量的核算細(xì)節(jié)、規(guī)范企業(yè)碳排放原始數(shù)據(jù)管理等,并將全國(guó)電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810tCO2/MWh,不斷優(yōu)化碳排放量核算的技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)方式,提高科學(xué)性和規(guī)范性,減少核算、報(bào)告和核查過(guò)程中的自由裁量和數(shù)據(jù)填報(bào)的不確定性,壓縮碳排放數(shù)據(jù)造假空間。
(三)完善監(jiān)管體系,加大監(jiān)管和懲處力度,壓實(shí)各方責(zé)任。一方面,政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段,提高管理效能,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,壓實(shí)各方責(zé)任,保證碳排放數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性;生態(tài)環(huán)境部還出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,加強(qiáng)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息和數(shù)據(jù)公開(kāi),推動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督,建立全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管體系。另一方面,加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度,堅(jiān)決查處碳排放數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,生態(tài)環(huán)境部已明確指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。例如,山東省日照市對(duì)查處的碳排放數(shù)據(jù)造假企業(yè),除責(zé)令整改、罰款等常規(guī)措施外,還首次采取信用懲戒措施,將其違法信息錄入“信用中國(guó)”,提高違法成本。
(四)開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。2021年10月至12月,生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了全國(guó)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶工作。以企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn),圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,規(guī)范企業(yè)碳排放報(bào)告編制及第三方檢驗(yàn)檢測(cè)和核查機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、核查服務(wù)行為,提升企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力,保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí),強(qiáng)化企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)意識(shí),健全管理制度和質(zhì)量控制體系,把好技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管和有效幫扶,提升企業(yè)碳排放管理能力,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性,確保技術(shù)服務(wù)過(guò)程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正。今年,生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合多部門繼續(xù)開(kāi)展打擊碳排放數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),并做好幫扶工作,為全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定、健康運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
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