2016年中國綠色金融政策分析

核心看點 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

1.七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》出臺，綠色金融頂層設(shè)計確立，配套政策相繼推出，綠色金融體系初具雛形；

2.建立有效產(chǎn)權(quán)制度、引入市場機制、完善環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境費稅改革、財政補貼等多項舉措促環(huán)境外部性內(nèi)生化； 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3.強化信息披露，引入第三方認證機制，規(guī)范綠色標識，綠色認證標準將成為綠色發(fā)展趨勢；

4.產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃密集推出，引導(dǎo)資源配置，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

2016年是“十三五”開局之年，也是綠色金融的元年。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型背景下，配套政策密集出臺，綠色金融市場環(huán)境不斷改善。綠色金融承擔著引導(dǎo)社會資金流向節(jié)能、低碳、環(huán)保行業(yè)，倒逼企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終推動供給側(cè)改革和生態(tài)文明體制改革的重要使命。發(fā)展綠色金融、構(gòu)建綠色金融生態(tài)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。

通過梳理自2015年12月綠金委發(fā)布我國第一份關(guān)于綠色債券界定的文件——《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》(以下簡稱“《目錄》”)以來，2016年國內(nèi)發(fā)布的一系列促進綠色金融發(fā)展的政策文件或規(guī)劃指南，分析我國綠色金融政策體系的主要構(gòu)架，從環(huán)境外部性內(nèi)生化、市場信息披露、綠色產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展等方面，整理歸納綠色金融的政策脈絡(luò)，為今后推出更有效的綠色金融配套政策提供借鑒。

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綠色金融政策體系初具雛形 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

1. 構(gòu)建綠色金融體系設(shè)想

黨的十八大確立了生態(tài)文明國家發(fā)展戰(zhàn)略，綠色金融逐漸上升為國家戰(zhàn)略，綠色金融政策紅利不斷。2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，方案作為生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計首次明確提出構(gòu)建綠色金融體系戰(zhàn)略。2016年3月，《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

2.完善綠色債券發(fā)行指引政策 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在《生態(tài)文明體制改革總體方案》的指導(dǎo)下，2015年12月，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會發(fā)布《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》，成為我國第一份關(guān)于綠色債券界定的文件；《目錄》發(fā)布當日，中國人民銀行出臺《在銀行間債券市場發(fā)行綠色金融債券的公告》(第39號公告)，鼓勵在銀行間債券市場推出綠色金融債券募集資金支持符合《目錄》項目的發(fā)展。人民銀行39號公告和《目錄》兩份文件在綠色債券支持項目范圍、審核流程、擔保增新渠道、債券品種創(chuàng)新等方面提出指導(dǎo)意見，這兩份文件的發(fā)布，標志著國內(nèi)綠色債券市場正式啟動。12月31日，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《綠色債券發(fā)行指引》，界定了綠色企業(yè)債支持項目范圍以及發(fā)行優(yōu)惠條件，進一步釋放了政策支持綠色債券發(fā)行的信號。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年3月和4月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后發(fā)布《關(guān)于開展綠色公司債券試點的通知》及《深圳證券交易所關(guān)于開展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點的通知》，規(guī)范綠色債券發(fā)行，強調(diào)綠色債券信息披露，鼓勵第三方專業(yè)評估或認證機構(gòu)開展對募投項目綠色評估或認證及債券存續(xù)期綠色項目的跟蹤評估，明確為綠色債券提供“綠色通道”等政策支持，并對被認定為綠色的公司債券進行統(tǒng)一標識“G”標，積極引導(dǎo)交易所綠色債券市場支持綠色產(chǎn)業(yè)。

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3.出臺綠色金融政策頂層設(shè)計

2016年8月底，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合發(fā)布了全球首部由政府主導(dǎo)的綠色金融政策框架《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確了綠色金融體系概念，并就市場運行和監(jiān)管制度、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及綠色金融風險防范方面提出了一系列激勵措施和約束機制，構(gòu)建了政府、金融機構(gòu)、環(huán)保企業(yè)等多方參與協(xié)同的綠色金融政策體系的頂層設(shè)計。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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