進(jìn)中國碳達(dá)峰碳中和投融資的五個建議

　　2020年9月22日，習(xí)近平總書記宣布，“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的《中國中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》，中國要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2020年至2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約138萬億元。

 

　　鑒于資金需求巨大，筆者認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)財政和金融政策協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)構(gòu)建多元化碳達(dá)峰碳中和投融資機(jī)制。對此，提出五項建議。

 

　　建議一，鼓勵各級政府設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專項資金或引導(dǎo)基金，綜合采用補(bǔ)貼、獎補(bǔ)、擔(dān)保等方式，吸引社會資金投入。

 

　　當(dāng)前，財政資金支持碳達(dá)峰碳中和主要體現(xiàn)在清潔能源與可再生能源開發(fā)利用、新能源汽車推廣、散煤治理、森林草原碳匯等方面。通過設(shè)立碳達(dá)峰專項資金，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和管理體制建設(shè)以及低碳技術(shù)示范和應(yīng)用，以解決上述兩個領(lǐng)域財政投入不足問題。

 

　　同時，鼓勵各級政府設(shè)立政府引導(dǎo)型碳達(dá)峰碳中和基金，主要支持清潔能源開發(fā)、工業(yè)低碳化改造、節(jié)能建筑、綠色交通等項目，基金使用以低息貸款和股權(quán)投資為主，財政資金作為劣后級，基金收益讓利于社會資本，促進(jìn)資金循環(huán)滾動使用。各級財政資金還可以采取貼息、獎補(bǔ)、擔(dān)保等方式，降低節(jié)能低碳項目和低碳化改造項目成本。財政資金使用應(yīng)突出地區(qū)和行業(yè)差異，強(qiáng)化績效導(dǎo)向。

 

　　建議二，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化金融助力碳達(dá)峰碳中和。

 

　　目前，我國綠色金融工具主要包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等，其中碳金融產(chǎn)品和衍生工具主要包括碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等。一方面，金融機(jī)構(gòu)可以通過對貸款或投資項目的碳核算，對綠色低碳項目或降碳項目加強(qiáng)支持，對高碳項目提高融資利率或融資門檻，倒逼企業(yè)或項目低碳發(fā)展。另一方面，金融機(jī)構(gòu)可以通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新加大對降碳項目的融資支持，推廣新能源貸款未來收益、合同能源管理服務(wù)收益權(quán)、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，促進(jìn)環(huán)境收益權(quán)切實(shí)成為合格融資抵押物。此外，金融機(jī)構(gòu)可以通過加強(qiáng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新促進(jìn)降碳。

 

　　“十四五”期間，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域有望率先提出并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新針對這些重點(diǎn)地區(qū)的低碳金融服務(wù)，從綠色產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈入手，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群低碳化水平，引導(dǎo)資金流向降碳效果好的企業(yè)和項目，促進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

　　建議三，完善碳排放權(quán)交易制度，推動企業(yè)加大低碳投入。

 

　　相對于行政手段，碳排放權(quán)交易具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。我國已初步建立了碳排放交易市場，全國碳市場第一個履約周期已經(jīng)啟動。排放權(quán)交易制度應(yīng)在下述幾個方面進(jìn)一步完善：

 

　　一是加強(qiáng)碳排放初始配額分配管理，體現(xiàn)總量控制思路，對低碳技術(shù)水平較高地區(qū)和產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)，碳排放配額要更加從緊。

 

　　二是完善碳排放定價。當(dāng)前碳排放初始配額以免費(fèi)使用為主，隨著碳市場發(fā)展與成熟，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向初始配額有償獲取，超限額部分需通過市場交易有償取得。

 

　　三是以發(fā)電行業(yè)為試點(diǎn)，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場交易體系。

 

　　四是做好碳排放權(quán)交易宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)碳排放交易市場發(fā)展情況，向公眾發(fā)布碳排放交易市場建設(shè)發(fā)展公報，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)減碳行動。

 

　　建議四，研究征收碳稅，與碳排放權(quán)交易形成互補(bǔ)，引導(dǎo)社會資金投入低碳領(lǐng)域。

 

　　我國現(xiàn)有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅種包括資源稅（能源礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)）、部分消費(fèi)稅（成品油、小汽車、摩托車、游艇）、車輛購置稅、車船稅、環(huán)境稅等，其中部分稅種與降碳相關(guān)，但對降碳成效有限。當(dāng)前，我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，2019年我國煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的57.7%，占比超過一半以上；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量僅占能源消費(fèi)總量的23.4%。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，通過征收碳稅促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有效，歐盟具有成功經(jīng)驗。

 

　　開征碳稅可以與碳排放權(quán)交易相互補(bǔ)充。碳排放權(quán)交易主要對有實(shí)力的大中型企業(yè)降碳起作用，小微企業(yè)由于購買碳排放權(quán)對其生產(chǎn)成本影響大而難以參與到碳排放交易市場中，開征碳稅可以覆蓋小微企業(yè)群體，促進(jìn)降碳成本內(nèi)部化。

 

　　建議五，鼓勵模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本以多種方式參與碳達(dá)峰碳中和。

 

　　一是完善生態(tài)補(bǔ)償制度，激勵社會資本投資保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)碳匯增加。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”原則，由各級政府或生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)化正向激勵作用；完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立以“降碳”“貯碳”生態(tài)服務(wù)功能為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)碳匯增加。

 

　　二是完善森林資源、草原資源等自然資源有償使用機(jī)制，輔之以財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，激勵社會資本投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。

 

　　三是創(chuàng)新投融資模式，鼓勵具有資金實(shí)力、專業(yè)能力的社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式、股權(quán)投資等模式參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等低碳項目。

 

　　作者 ◆高軍 程亮 陳鵬 單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院