推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作 財(cái)政政策需打出政策“組合拳”

2022年政府工作報(bào)告指出，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，財(cái)政政策需打出政策“組合拳”，落實(shí)現(xiàn)有政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，謀篇布局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

一是支持傳統(tǒng)煤電企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型，完善財(cái)政扶持性政策，有序減量替代不搞“一刀切”。明確稅收優(yōu)惠政策，專項(xiàng)鼓勵(lì)傳統(tǒng)煤電企業(yè)加快折舊低碳轉(zhuǎn)型；繼續(xù)完善碳減排金融支持工具，繼續(xù)落實(shí)與煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款相適應(yīng)的財(cái)政政策，支持金融機(jī)構(gòu)為傳統(tǒng)煤電企業(yè)提供穩(wěn)定的低成本資金，更新老舊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造。助力建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化碳排放權(quán)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格引導(dǎo)作用，。堅(jiān)決抑制高耗能、高排放、低水平等“兩高一低”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，抑制其向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

 

二是降低新能源企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，落實(shí)好現(xiàn)有財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)支持光伏發(fā)電、風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升技術(shù)水平，增強(qiáng)自身“造血“能力。利用財(cái)政政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源企業(yè)區(qū)域分布，提升風(fēng)能、光能資源利用效率。繼續(xù)做好現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策落實(shí)工作，提前明確當(dāng)年補(bǔ)貼預(yù)算額度和退坡政策，穩(wěn)定企業(yè)投資與生產(chǎn)預(yù)期。光伏企業(yè)要明確企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免及優(yōu)惠政策及稅基計(jì)算方式，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼按時(shí)、足額到位。

 

三是逐步探索地方政府發(fā)行綠色專項(xiàng)債券支持地方綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色重大項(xiàng)目提供低成本資金。新增專項(xiàng)債券適當(dāng)向綠色低碳項(xiàng)目傾斜，探索全國推廣發(fā)行綠色地方專項(xiàng)債用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢生態(tài)文明建設(shè)基石。鼓勵(lì)地方政府充分利用信息優(yōu)勢(shì)，縮減綠色投融資中間環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊政策短板，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（孫家希 中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心助理研究員）