國(guó)際氣候投融資現(xiàn)狀
氣候投融資概念及應(yīng)用以聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的談判和實(shí)施進(jìn)程最為突出。其中,在2009年哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架第15次締約方
會(huì)議上,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的氣候投融資目標(biāo)。自從那次
會(huì)議之后,如何籌集氣候投融資資金及如何核算,就成為一個(gè)理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)問題,進(jìn)一步推進(jìn)了氣候投融資的研究和實(shí)踐。
目前,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及所屬機(jī)構(gòu)如
綠色氣候基金、世界銀行和區(qū)域多邊開發(fā)銀行對(duì)其自身業(yè)務(wù)的氣候投融資有系統(tǒng)性的核算框架和流程。其中,世界銀行集團(tuán)(WBG)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)、非洲開發(fā)銀行(AfDB)、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)、歐洲投資銀行(EIB)、美洲開發(fā)銀行(IDB)、國(guó)際金融公司(IFC)以及與國(guó)際發(fā)展金融俱樂部(IDFC)成員在哥本哈根會(huì)議后成立了一個(gè)氣候投融資工作小組,研究制定了一個(gè)“Common Principles for Climate Mitigation Finance Tracking”(氣候減緩融資追蹤共同原則),使這些機(jī)構(gòu)有一個(gè)核算氣候變化投融資的共同框架,實(shí)現(xiàn)透明和一致的國(guó)際氣候投融資核算體系,提升在氣候融資承諾及履行承諾方面的信譽(yù),并以此為基礎(chǔ)建立信任和問責(zé)制機(jī)制。
這個(gè)共同原則的一個(gè)特點(diǎn),是“氣候投融資”(climate finance)只包括那些能夠帶來減緩氣候變化效益的資金。自2012年以來,亞洲開發(fā)銀行和其他多邊開發(fā)銀行一直在使用這種方法聯(lián)合報(bào)告其年度氣候投融資狀況,包括氣候投融資的統(tǒng)計(jì)及投融資所帶來的減緩氣候變化效益的統(tǒng)計(jì)。 在國(guó)家層面,目前還沒有看到任何一個(gè)國(guó)家對(duì)氣候投融資有系統(tǒng)性的定義、政策、指南、統(tǒng)計(jì)和公開發(fā)布的核算報(bào)告。
在2015年年底的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第21次締約方會(huì)議(巴黎會(huì)議)召開之前,亞洲開發(fā)銀行(亞行)承諾到2020年將其自身的年度氣候投融資增加一倍,達(dá)到60億美元,其中40億美元用于減緩氣候變化,20億美元用于氣候適應(yīng)。這個(gè)目標(biāo)大約相當(dāng)于亞行年度貸款總額的約1/3,這是按照上述的氣候投融資共同框架來計(jì)算的,只包括了那些能夠帶來減緩氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng)的投融資。
亞行在2018年進(jìn)一步提出,從2019年至2030年的12年時(shí)間,源自亞行自身的氣候投融資將達(dá)800億美元。在2021年10月聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第26次締約方會(huì)議前夕,亞行進(jìn)一步宣布這個(gè)氣候投融資目標(biāo)提升到1000億美元。新的目標(biāo)從年度指標(biāo)值改為多年累加值,更具科學(xué)性和操作性,因?yàn)閬喰械耐顿Y項(xiàng)目在很大程度上是受援國(guó)先提出項(xiàng)目概念,亞行在所提出的項(xiàng)目概念基礎(chǔ)上與受援國(guó)磋商項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)。
一個(gè)項(xiàng)目能夠在多大程度上產(chǎn)生減緩氣候變化的效益(減排溫室氣體和提升氣候韌性及適應(yīng)氣候變化的不利影響),受制于項(xiàng)目類型。多年項(xiàng)目統(tǒng)計(jì),更能夠體現(xiàn)亞行在援助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的穩(wěn)定趨勢(shì)。下表是亞行自2011年以來的氣候變化投融資情況。表中數(shù)據(jù)是亞行自有資金的氣候投融資(即不包括聯(lián)合融資的氣候變化投融資),分為減排和適應(yīng)氣候投融資。
需要指出的是,在過去10多年里,國(guó)際上綠色金融的發(fā)展和應(yīng)用相對(duì)于氣候投融資而言更為普遍和得到重視。2012年11月,世界上第一個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展銀行——英國(guó)綠色投資銀行(Green Investment Bank,GIB)正式成立,它以政策性銀行為定位,專門致力于綠色經(jīng)濟(jì)投資,重點(diǎn)包括五個(gè)綠色目標(biāo):減少溫室氣體排放;提高自然資源的使用效率;保護(hù)或美化自然環(huán)境;保護(hù)或加強(qiáng)生物多樣性;促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)緊隨其后,由州政府授權(quán),將康涅狄格州
清潔能源基金(CCFF)和康涅狄格州
清潔能源金融與投資局(CEFIA)發(fā)展成了全美首家綠色銀行——康涅狄格州綠色銀行(CGB)。
2016年,在中國(guó)的倡導(dǎo)下,G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議正式將發(fā)展綠色金融的倡議寫入公報(bào)。綠色金融首次列入杭州G20峰會(huì)議程,G20會(huì)議對(duì)政府通過綠色金融帶動(dòng)民間資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域達(dá)成全球性共識(shí)。在2017年7月德國(guó)G20峰會(huì)上,綠色金融再次受到全球關(guān)注。最近幾年,全球的綠色信貸、
綠色債券、綠色保險(xiǎn)得到了飛速發(fā)展。
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