加快綠色低碳轉(zhuǎn)型 積極應(yīng)對碳關(guān)稅

隨著碳關(guān)稅征收范圍不斷擴(kuò)大、歐洲碳排放交易體系免費(fèi)配額的逐步取消，以及其他發(fā)達(dá)國家也實(shí)施類似措施，將給鋼鐵、水泥、鋁等高碳行業(yè)帶來沖擊。碳已成為影響國際貿(mào)易和國家競爭力的新因素。應(yīng)對碳關(guān)稅，要加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高整體能源利用效率，加快建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提升在低碳減排領(lǐng)域的國際話語權(quán)。為此，建議：

 

一、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)。利用當(dāng)下歐盟“碳關(guān)稅”尚未正式起征的重要窗口期，大力推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳科技創(chuàng)新，加大對可再生能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)、儲能、氫、碳捕集與利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。充分利用中西部和東部地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的不同資源稟賦優(yōu)勢，研究出臺支持光伏發(fā)電用地用林用草用海政策，完善河湖水域岸線空間管控政策，破解復(fù)合型光伏項(xiàng)目用地瓶頸，加快能源轉(zhuǎn)型步伐。統(tǒng)籌推動綠電交易、綠證交易，促進(jìn)綠電與可再生能源消納保障機(jī)制、碳排放核算和碳市場的有效銜接。制定促進(jìn)各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)積極使用綠色電力。

 

二、建立全面的排放統(tǒng)計核算體系，摸清碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋行業(yè)的碳排放情況。目前我國的碳排放統(tǒng)計核算體系尚未建立，行業(yè)間碳核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫尚不完整，影響碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和后續(xù)跟蹤監(jiān)測。建議加快對標(biāo)國際碳排放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建覆蓋全行業(yè)的碳足跡監(jiān)測，構(gòu)建“國家—省級—市級—企業(yè)”四級監(jiān)管體系，并確保碳排放數(shù)據(jù)“可測量、可核查、可追溯”，以滿足國際氣候談判的數(shù)據(jù)需求。

 

三、完善碳市場交易體系，發(fā)揮綠色金融的支撐作用。加快推進(jìn)碳市場立法進(jìn)程，盡早推出《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善透明的碳交易機(jī)制，擴(kuò)大交易主體范圍，順暢碳價傳導(dǎo)機(jī)制，使碳市場不斷為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入活力；依托碳配額以及CCER自愿減排量開發(fā)的交易工具如碳期貨、碳期權(quán)、碳基金等，融資工具如碳質(zhì)押、碳回購、碳托管、碳債券等，加強(qiáng)對高載能企業(yè)在綠色融資、技術(shù)研發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的扶持，促進(jìn)綠色全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展。

 

四、建立國際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制，積極參與國際氣候規(guī)則制定。我國碳市場應(yīng)在目標(biāo)設(shè)定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面加強(qiáng)與歐盟協(xié)調(diào)，與其協(xié)商達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制項(xiàng)目互認(rèn)，以減少碳稅或獲得關(guān)稅豁免。同時，積極參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。