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碳稅(環(huán)境稅)
正文
歐盟開啟征收“碳關(guān)稅”過渡期
文章來源:人民日報(bào)海外版
史珺涵
2023-08-26 10:05
? 近日,歐盟委員會(huì)通過并公布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效,一直持續(xù)到2025年底。按照計(jì)劃,過渡期結(jié)束后,歐盟將成為世界上第一個(gè)開始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。
公布細(xì)則
2019年,歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲
綠色
協(xié)議》,首次提出建立歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”是指:由于某些產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體,這些產(chǎn)品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí),需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng),其數(shù)額與產(chǎn)品制造時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。
今年5月,歐盟對(duì)外公布《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》的正式法令,對(duì)于其征收范圍、排放量計(jì)算、申報(bào)要求、各方權(quán)責(zé)、
履約
規(guī)則和程序等進(jìn)行了最終明確,并于公布之日的次日生效。
歐盟委員會(huì)此次公布的過渡期實(shí)施細(xì)則,就是根據(jù)上述法令內(nèi)容,詳細(xì)說明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù),計(jì)算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中釋放溫室氣體數(shù)量的過渡性方法。
細(xì)則規(guī)定,在過渡階段,貿(mào)易商只需提交每年進(jìn)口產(chǎn)品隱含的
碳排放
數(shù)據(jù)報(bào)告,而無需繳納費(fèi)用。與此同時(shí),幫助進(jìn)口商計(jì)算和報(bào)告排放量的信息技術(shù)工具、培訓(xùn)材料以及教程也正在開發(fā)中,將于過渡期間為企業(yè)提供支持。
按照計(jì)劃,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過渡期至2025年底,將于2026年正式起征“碳關(guān)稅”,并在2034年之前全面實(shí)施。
雙重考量
分析認(rèn)為,歐盟持續(xù)推進(jìn)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,既源于其推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心,又出于其希望提高本地區(qū)產(chǎn)品競爭力的利益考量。
歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯表示:“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的唯一目的是防止碳泄漏。”碳泄漏主要分為兩種情況:一是產(chǎn)業(yè)外流,即歐盟的碳密集型生產(chǎn)企業(yè)為利用外部更寬松的氣候政策而遷移到其他國家和地區(qū);二是碳傾銷,即高碳進(jìn)口產(chǎn)品擠占低碳?xì)W盟產(chǎn)品的市場份額。因此,碳泄漏發(fā)生就意味著原本在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生的碳排放沒有“消失”,而是被轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)。對(duì)此,歐盟委員會(huì)表示,碳泄漏破壞了歐盟氣候行動(dòng)的初心。歐盟希望通過建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,促使其貿(mào)易伙伴達(dá)到與之同樣水平的氣候雄心,共同應(yīng)對(duì)全球氣候問題。
不過,中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室副研究員楊成玉在接受采訪時(shí)表示,歐盟推動(dòng)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,也有其對(duì)自身經(jīng)貿(mào)利益的考量。
“歐盟的氣候雄心,促使它在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中充分執(zhí)行綠色低碳的高標(biāo)準(zhǔn),但也導(dǎo)致其生產(chǎn)成本上升,
價(jià)格
競爭力不足。”楊成玉說,“歐盟建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、征收‘碳關(guān)稅’,就是迫使外國企業(yè)同樣承擔(dān)
節(jié)能減排
的成本,從而調(diào)整自己的比較優(yōu)勢,提升產(chǎn)品的國際競爭力,擴(kuò)大國際市場份額。”
逐步推廣
“歐盟建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的影響主要有兩方面。”楊成玉指出,“在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,歐盟率先征收‘碳關(guān)稅’,倒逼出口歐盟市場的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少溫室氣體排放,希望在應(yīng)對(duì)全球氣候問題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。在國際貿(mào)易方面,歐盟此舉實(shí)質(zhì)上是給外國企業(yè)設(shè)置了合規(guī)成本,造成綠色貿(mào)易壁壘,不利于國際貿(mào)易的自由流動(dòng)。”
非洲氣候基金會(huì)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院公布的一項(xiàng)研究表明,碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)影響是深遠(yuǎn)的,每年將給非洲國家造成250億美元的損失。美國也對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制表達(dá)過擔(dān)憂,強(qiáng)調(diào)該機(jī)制必須符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則,并且不能構(gòu)成變相的貿(mào)易壁壘。
“長期來看,歐盟可能發(fā)揮其‘布魯塞爾效應(yīng)’,使碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和世界貿(mào)易組織的多邊規(guī)則兼容。”楊成玉表示,歐盟一貫善于在自身大市場內(nèi)部設(shè)置單邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則,要求其貿(mào)易伙伴執(zhí)行它的規(guī)則,使之逐步向多邊規(guī)則拓展,直至推廣到全球范圍。未來,歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會(huì)被其他國家的經(jīng)貿(mào)政策效仿,“碳關(guān)稅”或?qū)⒊蔀槭澜缳Q(mào)易新規(guī)則。
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