分析中國碳市場配額管理策略

摘 要：我國將在目前碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系（Emissions Trading Scheme，ETS ）。配額分配是其中的核心要素之一，而且要充分考慮區(qū)域差異較大、與現(xiàn)有行政體制的協(xié)調(diào)等特殊問題。研究全國ETS的配額分配方式發(fā)現(xiàn)，其核心是合理分配中央和省級政府的決策權(quán)，并從全國ETS的排放總量、各省ETS覆蓋部分的排放總量、企業(yè)配額分配方法的確定方式等三個(gè)方面，分析不同政策選擇的優(yōu)劣，提出一種全新的分配方式：以屬地化分級管理制度為基礎(chǔ)，中央政府負(fù)責(zé)確定統(tǒng)一分配方法和差異化區(qū)域調(diào)整系數(shù)，省級政府在允許的范圍內(nèi)自主選擇調(diào)整系數(shù)，并在中央政府的監(jiān)督下實(shí)施配額分配，這種方法既能向省級政府提供靈活的決策空間，又能從中央層面予以約束，減少信息不對稱和囚徒困境的影響，有利于全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

配額分配采用屬地化管理模式 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

屬地化分級管理是我國長期以來形成的行政管理模式，利用“錦標(biāo)賽制度”的內(nèi)在激勵(lì)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)長期的高速增長(周黎安，2007：36-50)。“十一五”以來，可量化的“錦標(biāo)賽制度”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到節(jié)能、環(huán)保和氣候領(lǐng)域，成為我國節(jié)能減排、控制碳排放強(qiáng)度的核心政策。中央提出了能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降的約束性指標(biāo)，將其分解為各省級政府的約束性目標(biāo)，并實(shí)施考核。這種方式通過對各級政府的有效激勵(lì)，取得了良好的實(shí)施效果，是我國行政傳統(tǒng)的延續(xù)。

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碳排放權(quán)交易作為一種政策工具，它的實(shí)施需要符合我國的行政傳統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)行的行政制度，保持對各級政府的有效激勵(lì)。其中，配額分配是與行政管理密切相關(guān)的核心任務(wù)之一。因此，全國統(tǒng)一ETS中，按照“屬地化分級管理”的模式，采用“中央政府→省級政府→納入企業(yè)”逐級分配配額的方式，并賦予省級政府充分的決策權(quán)，是一種現(xiàn)實(shí)的可行選擇。同時(shí)，這種方式也具有充分的合理性，可以從如下幾個(gè)方面具體分析。

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1.多政策目標(biāo)約束下，要保證地方政府的行動空間。“目標(biāo)責(zé)任制”下，中央政府已經(jīng)規(guī)定了各省碳排放控制的總體目標(biāo)，若進(jìn)一步直接規(guī)定ETS納入企業(yè)的配額數(shù)量，相當(dāng)于規(guī)定了各省的ETS納入部分的總量目標(biāo)，可能對省級政府造成“雙重”約束。省級政府無法自主決定ETS和非ETS部門實(shí)現(xiàn)本省整體減排目標(biāo)的責(zé)任分配，其控制碳排放的行動空間受到較大影響。因此，省級政府要對本省ETS納入企業(yè)的配額分配具有一定的決策權(quán)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2.我國區(qū)域差異明顯，需要避免可能導(dǎo)致公平問題的“一刀切”。我國不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異，并導(dǎo)致減排成本和潛力的不同，而且這些因素之間也存在相互聯(lián)系和影響。若全國采用完全一致的分配方法，勢必會弱化對這些差異的考慮。不同地區(qū)的企業(yè)接受相同的碳排放約束，會影響區(qū)域“公平性”，降低分配方案的被接受程度及其可行性。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

3.行政資源和信息不對稱的制約下，下放配額分配權(quán)有利于政策實(shí)施。粗略估計(jì)，未來將有上萬家企業(yè)被納入全國統(tǒng)一ETS①。若由中央政府直接向這些企業(yè)分配配額，不僅存在較大的信息不對稱，也需要耗費(fèi)大量的人力物力。而省級政府則對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)更為了解，溝通協(xié)調(diào)成本更低。賦予省級政府一定的分配權(quán)，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮ETS市場機(jī)制的優(yōu)勢，降低實(shí)現(xiàn)碳排放總體控制目標(biāo)的成本。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

總之，屬地化管理方式，有利于充分考慮區(qū)域差異和地方特點(diǎn)，符合我國的行政傳統(tǒng)，有利于ETS的實(shí)施，但需要進(jìn)一步分析中央政府和省級政府在這種分配方式中的角色分配。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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