上海市2019年碳排放配額分配方案

上海市2019年碳排放配額分配方案

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根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》（滬府令10號）有關規(guī)定，為科學合理確定2019年本市碳排放交易納入配額管理單位（下稱“納管企業(yè)”,詳見《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2019版）》）碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)本市2019年及“十三五”碳排放控制目標和要求，在堅持實行碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結構優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴于全市總體要求，確定本市2019年度碳排放交易體系配額總量為1.58億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額）。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

二、分配方法

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本市采取行業(yè)基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2019年度基礎配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（一）行業(yè)基準線法

對本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)企業(yè)，采用行業(yè)基準線法。

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1. 發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%） 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

根據(jù)不同類型發(fā)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年度綜合供電量以及綜合修正系數(shù)，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供電量碳排放基準×年度綜合供電量×綜合修正系數(shù) 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

2. 電網(wǎng)企業(yè) 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

根據(jù)單位供電量線損率基準、年度供電量以及電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

企業(yè)年度基礎配額=單位供電量線損率基準×年度供電量×本市電力排放因子 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

3. 供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100%（含）） 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)不同類型供熱設備單位綜合供熱量碳排放基準和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供熱量碳排放基準×年度綜合供熱量

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發(fā)電、電網(wǎng)及供熱企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（二）歷史強度法

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對主要產品可以歸為3類（及以下）、產品產量與碳排放量相關性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，以及航空、港口、水運、自來水生產行業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。

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1. 工業(yè)企業(yè) 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)企業(yè)各類產品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產品產量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=∑（歷史強度基數(shù)_n×年度產品產量_n） 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

n為產品類別。

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歷史強度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產品2016年至2018年碳排放強度（單位產量碳排放）的加權平均值。當三年內碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2018年碳排放強度數(shù)據(jù)；不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年度碳排放強度的加權平均值。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

年度產品產量為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2019年度各產品產量。

滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

2. 航空港口及水運企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為： 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

企業(yè)年度基礎配額=歷史強度基數(shù)×年度業(yè)務量 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

 

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歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2016年至2018年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

年度業(yè)務量為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2019年度業(yè)務量數(shù)據(jù)。

3. 自來水生產企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史強度基數(shù)×年度供水量

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歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2018年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

年度供水量為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2019年度供水量數(shù)據(jù)。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（三）歷史排放法

對商場、賓館、商務辦公、機場等建筑，以及產品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為： 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

企業(yè)年度基礎配額=歷史排放基數(shù)

歷史排放基數(shù)，一般取企業(yè)2016年至2018年碳排放量的平均值。當三年內企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化幅度達到以下標準的，取2018年碳排放數(shù)據(jù)：2018年碳排放量在500萬噸以上且碳排放量變化超過100萬噸、2018年碳排放量在100萬噸至500萬噸之間且變化幅度超過30%、2018年碳排放量在100萬噸以下且變化幅度超過40%的。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。

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三、配額發(fā)放

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（一）直接發(fā)放配額 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2018年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2019年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量（具體計算方法見附件2），通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2019年度直接發(fā)放配額一次性免費發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準線法或歷史強度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2018年產量、業(yè)務量等生產經營數(shù)據(jù)的80%確定2019年度直接發(fā)放的預配額并免費發(fā)放，待2020年清繳期前，根據(jù)其2019年度實際經營數(shù)據(jù)對配額進行調整，對預配額和調整后配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產品產量、業(yè)務量等生產經營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準。

（二）有償發(fā)放配額

2019年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場運行情況，對2019年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

四、配額清繳與抵銷機制 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經市生態(tài)環(huán)境局審定的上年度碳排放量相當?shù)呐漕~，履行清繳義務。配額不足的，應通過本市碳交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量（下稱“CCER”）進行配額清繳，每噸CCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過企業(yè)經市生態(tài)環(huán)境局審定的2019年度碳排放量的3%，其中項目所在地位于長三角地區(qū)以外的CCER使用比例不得超過企業(yè)經市生態(tài)環(huán)境局審定的2019年度碳排放量的2%。

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五、有關情況處理 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關?；蜻w出本市的，市生態(tài)環(huán)境局不再對其進行碳排放配額管理。

納管企業(yè)生產經營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2019年度配額，對于已發(fā)放2019年度配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

附件：1. 電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準及相關參數(shù) 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

          2. 直接發(fā)放配額相關參數(shù)

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