碳中和實踐 | 從廣東省三年碳排放配額分配方案,看碳控排和碳交易的政策導向與發(fā)展趨勢

文章來源:中科面源望珠江2022-01-05 10:22

    三年來,廣東省碳排放配額分配是否發(fā)生微妙變化,筆者對比分析了2019、2020、2021三年的碳排放分配方案,簡述如下:
 
1、政策及法規(guī)依據(jù)
 
2019:《廣東省碳排放管理試行辦法》(省政府第 197 號令)
 
      《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放 工作實施方案的通知》(粵府〔2017〕59 號)
 
2020:同上。
 
2021:《廣東省碳排放管理試行辦法》(十四五相關工作實施方案未發(fā)布)
 
 
 
2、納入控排和交易的企業(yè)及能耗與排放規(guī)模
 
2019:六大行業(yè):電力、水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。
 
      年排放 2 萬噸二氧化碳(或年綜 合能源消費量 1 萬噸標準煤)及以上的企業(yè)。
 
     控排企業(yè)數(shù):(深圳市除外) 242 家 ;
 
     達到規(guī)模未計入控排企業(yè)數(shù):37家。
 
2020:六大行業(yè):電力、水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。
 
      年排放 2 萬噸二氧化碳(或年綜 合能源消費量 1 萬噸標準煤)及以上的企業(yè)。
 
     控排企業(yè)數(shù):(深圳市除外) 245 家 ;
 
     達到規(guī)模未計入控排企業(yè)數(shù):23家。
 
 
 
2021:僅提五大行業(yè):水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。電力已納入國家統(tǒng)一控排。
 
      年排放 2 萬噸二氧化碳(或年綜 合能源消費量 1 萬噸標準煤)及以上的企業(yè)。
 
     控排企業(yè)數(shù):(深圳市除外) 178 家 ;
 
     達到規(guī)模未計入控排企業(yè)數(shù):29家。
 
 
 
2022年:有較大調整
 
      碳排放管理和交易企業(yè)納入標準調整為 年排放量 1 萬噸(或年綜合能源消費量 5000 噸標準煤)及以上, 并增加陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等新行業(yè)。
 
 
 
3、配額總量
 
     2019:4.65 億噸
 
     其中,控排企業(yè)配額 4.38 億噸,
 
     儲備配額 0.27 億噸,
 
     儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調節(jié)配額
 
     2020:與2019完全相同
 
     2021:2.65 億噸,
 
     其中,控排企業(yè)配額 2.52 億噸,
 
      儲備配額 0.13 億噸,
 
      儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場 調節(jié)配額
 
      數(shù)據(jù)可以看出,進入十四五,廣東省控排壓力陡然增大。同時也說明:
 
第一,廣東省可再生能源的占比大幅提高,以及能源效率大幅提升,昭示廣東省節(jié)能減排工作成效顯著;
 
第二,受疫情及其它因素影響,廣東省能源需求放緩,經濟形勢已形成一定壓力。
 
 
 
4、配額分配方法
 
    各企業(yè)采用哪種配額核算方法,三年基本一致。
 
4.1 基準線法 
 
4.2 歷史強度下降法 
 
4.3 歷史排放法
 
 
 
5、配額發(fā)放
 
 
2019:部分免費發(fā)放+部分有償發(fā)放。
 
其中,電力企業(yè)的免費配額比例為 95%,鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為 97%。
 
有償配額總量在 500 萬噸以內,采用不定期競價發(fā)放的形式。
 
2020:部分免費發(fā)放+部分有償發(fā)放。
 
其中,電力企業(yè)的免費配額比例為 95%,鋼鐵、石化、水泥、造紙企業(yè)的免費配額比例為 97%,航空企業(yè)的免費配額比例為 100%。
 
有償配額總量在 500 萬噸以內,采用不定期競價發(fā)放的形式。
 
2021:部分免費發(fā)放+部分有償發(fā)放。
 
其中,鋼 鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費配額比例為 96%,航空控排企業(yè)免費配額比例為 100%,新建項目企業(yè)有償配額比例為 6%。
 
有償配額總量在 250 萬噸以內,采用不定期競價發(fā)放的形式。
 
趨勢:免費配額比例逐年降低,有償配額比例逐年提高。
 
 
 
6、 CCER 和 PHCER可抵消的總量或比例
 
2019:1噸二氧化碳當量的CCER或PHCER可抵消1噸碳排放量。
 
       企業(yè)提交的用于抵消的CCER和PHCER的總量不得超過本企業(yè)2019年度實際碳排放量的10%,且提交的CCER中必須有70%以上是本省CCER或PHCER,如提交的PHCER來自本省省定貧困村、重點老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū),則該使用比例為60%以上??嘏牌髽I(yè)在其排放邊界范圍內產生的CCER或PHCER,不得用于抵消本省企業(yè)碳排放。
 
     可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內,首先優(yōu)先消納本省CCER和PHCER,然后按照企業(yè)書面申請先后順序允許用以抵消。
 
2020:同2019.
 
2021:尚未發(fā)布。估計大致相同。
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