配額拍賣優(yōu)點多,逐步實現(xiàn)急不得
碳排放權(quán)配額的分配一般有3種模式:有償分配、免費分配、混合模式。其中,免費分配是指國家向企業(yè)免費分配碳排放額度。有償分配是指國家從配額總量中預留出部分或全部配額進行拍賣/定價出售(目前主要為拍賣)。
2021年3月30日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)>意見的通知》。這一暫行條例草案提出,碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式,初期以免費分配為主,根據(jù)國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。
全國
碳市場目前還處在免費分配階段。但是,“
碳配額有償分配是大勢所趨,是發(fā)揮
碳市場功能的必然要求,是‘污染者付費’基本原則的體現(xiàn),能更好地刺激企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。相比于免費分配,配額拍賣具有不少優(yōu)點:第一是
價格發(fā)現(xiàn)。當大部分配額是通過政府免費分配時,拍賣承擔著
價格發(fā)現(xiàn)和平滑市場的功能,可以更為清晰地顯示企業(yè)的減排成本和碳排放權(quán)的價值,為企業(yè)采用
清潔能源和低碳技術(shù)提了更為明確的激勵。第二是為低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持。拍賣收益可以用于支持低碳技術(shù)研發(fā),培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助落后地區(qū)推動能源轉(zhuǎn)型。”華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平告訴記者,“需要注意的是,引入有償配額分配是一個逐步實現(xiàn)的過程。”
中國的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場相似。來看一下歐盟碳市場碳排放權(quán)有償分配的實現(xiàn)過程。
歐盟碳排放交易市場啟動于2005年1月1日,是目前全球建立最早、規(guī)模最大、覆蓋最廣的碳市場。
在2013年之前,EU ETS(歐洲碳排放交易體系)主要根據(jù)各企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)免費給予企業(yè)碳排放配額。但這一做法違背“污染者付費”的基本原則,導致長期以來市場交易低迷。
2013之后,EU ETS規(guī)定碳排放強度高的設施依據(jù)其產(chǎn)量將少分配到配額,并逐步提高配額拍賣的比例以強化市場化的價格發(fā)現(xiàn)作用。
到2020年,EU ETS約有60%的配額是通過拍賣發(fā)放的。其中,發(fā)電行業(yè)從2013年起幾乎完全不分配免費配額。
“我國
試點碳市場也有這方面的實踐。廣東、湖北和
北京等地的
試點碳市場都探索過有償分配碳排放權(quán)。”孫永平說。
以廣東為例,廣州碳排放權(quán)交易所早在2015年9月21日便舉行過廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競價發(fā)放活動,最終以統(tǒng)一成交價16.1元/噸完成全部30萬噸2015年度配額的競拍。成交價高于政策保留價12.84元/噸。
不久前,生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在接受《中國環(huán)境報》記者采訪時表示,生態(tài)環(huán)境部將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺。研究配額有償分配相關(guān)制度。研究配額結(jié)轉(zhuǎn)處理方式。開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)的相關(guān)研究。
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