《2021、2022 年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》編制說明

一、起草過程
 

配額管理制度是全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場） 管理的重要制度。為加強全國碳市場管理，做好全國碳市場 2021 和2022 年配額分配相關工作，我們多次組織討論會聽取各地方生態(tài)環(huán)境主管部門、研究機構、行業(yè)協(xié)會、發(fā)電企業(yè)、全國碳排放權注冊登記機構和交易機構意見，深入調(diào)查核實第一個履約周期機組層面關鍵數(shù)據(jù)，專題研究第一個履約周期配額分配相關情況、存在的問題；深入分析 2021 和 2022 年不同配額分配方案對全行業(yè)配額盈缺、不同類型機組和企業(yè)履約壓力的影響，在此基礎上形成了《2021、2022 年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），并征求了發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家能源局等有關部門，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門，中國電力企業(yè)聯(lián)合會等相關行業(yè)協(xié)會的意見，同時根據(jù)反饋意見進行了修改完善。
 

二、主要內(nèi)容
 

《方案》主要內(nèi)容包括十四部分，即總體要求，機組分類，配額核算與分配方法，配額總量，配額發(fā)放，配額調(diào)整，配額清繳，配額結轉，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理，各類別機組碳排放基準值，燃煤機組配額分配技術指南，燃氣機組配額分配技術指南，配額預分配、調(diào)整及核定流程。
 

《方案》提出了堅持服務大局、堅持穩(wěn)中求進、堅持政策導向的基本原則，明確了 2021、2022 年全國碳市場配額管理的實施范圍， 將發(fā)電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別。《方案》明確了配額分配的方法及規(guī)則，2021、2022 年配額實行免費分配，延用基準法核算重點排放單位機組配額量，按不同機組類別設定相應碳排放基準值，將各機組、各重點排放單位、各行政區(qū)域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。《方案》增加了盈虧平衡值的概念，作為制定供電、供熱基準值的重要依據(jù)，并將負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)拓展至常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。對于存在合并、分立與關停情況的重點排放單位，《方案》規(guī)定了其配額核定方法。

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三、需要說明的問題
 

（一）關于《方案》的總體考慮《方案》總體上延續(xù) 2019-2020 年配額方案框架，繼續(xù)基于強度控制實施配額分配，配額分配相關的工作流程基本不變。對全國電力行業(yè)減排要求保持相對穩(wěn)定。同時綜合考慮疫情、經(jīng)濟形勢以及技術進步、電源結構優(yōu)化、保障能源供應等因素，對標碳達峰、碳中和目標，推動發(fā)電行業(yè)進一步控制溫室氣體排放，結合 2019—2020 年配額分配實際情況及 2021 年碳排放數(shù)據(jù)核查結果，進一步優(yōu)化調(diào)整各類機組的供電、供熱基準值。

 

（二）關于基準值與《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》相比，《方案》中的基準值基于經(jīng)核查的 2021 年碳排放數(shù)據(jù)， 考慮了碳排放相關參數(shù)實測比例大幅提高的實際情況，能夠更加準確反映發(fā)電行業(yè)單位供電、供熱碳排放量的整體水平。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

《方案》的基準值松緊程度既與當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、能源保供形勢協(xié)調(diào)，也與碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應。2021、2022 年度配額分配政策基于每年度配額基本盈虧平衡進行設計，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)綠色低碳轉型。
 

（三）關于履約截止時間結合第一個履約周期工作實踐，考慮各地方開展碳排放數(shù)據(jù)核查、配額預分配、配額調(diào)整以及配額最終核定工作的實際需要，給重點排放單位完成配額清繳履約預留充足時間，2021、2022 年分別按年度履約，但兩年的履約截止日期相同，各重點排放單位應于 2023 年 12 月 31 日前完成 2021、2022 年度配額清繳工作。
 

（四）關于擴展機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)的覆蓋范圍為體現(xiàn)碳市場對高效供熱生產(chǎn)和“保供熱、保民生”的支持， 根據(jù)《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB33574-2017），將負荷（出力）修正系數(shù)覆蓋范圍由常規(guī)燃煤發(fā)電機組擴展至常規(guī)燃煤發(fā)電機組及熱電聯(lián)產(chǎn)機組。常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組的負荷（出力） 系數(shù)修正系數(shù)設定公式參考《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB33574-2017），與常規(guī)燃煤發(fā)電機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)公式保持一致。