關(guān)于《重慶市2023年度碳排放配額分配 實(shí)施方案》的解讀

一、背景及依據(jù)

 

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。我市作為西部地區(qū)唯一納入全國(guó)8個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的省市，2014年6月正式啟動(dòng)交易，目前我市碳市場(chǎng)累計(jì)成交5128萬(wàn)噸、12.09億元。為加強(qiáng)碳排放配額管理，做好重慶碳市場(chǎng)2023年度碳排放配額分配工作，保障碳市場(chǎng)有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號(hào)）《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局制定《重慶市2023年度碳排放配額分配實(shí)施方案》。

 

二、主要內(nèi)容

 

（一）納入范圍。年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的334家工業(yè)企業(yè)納入2023年度配額管理。

 

（二）配額總量。年度配額總量等于重點(diǎn)排放單位年度配額總量和年度政府預(yù)留配額之和。重點(diǎn)排放單位年度配額總量由各重點(diǎn)排放單位年度配額“自下而上”加總確定。年度政府預(yù)留配額為年度配額總量的5%，根據(jù)重點(diǎn)排放單位年度配額總量確定。

 

（三）分配方法。重點(diǎn)排放單位年度配額由各生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序配額量加總得到。根據(jù)生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序的生產(chǎn)特點(diǎn)和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，按“行業(yè)基準(zhǔn)線法>歷史排放強(qiáng)度下降法>歷史排放總量下降法”優(yōu)先順序適用配額分配方法，涉及重點(diǎn)民生和新建項(xiàng)目采用等量法分配。

 

（四）配額發(fā)放。主要分為配額免費(fèi)發(fā)放、有償發(fā)放和配額預(yù)分配3種情形。2023年度配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，同時(shí)按2023年度配額的70%預(yù)分配2024年度配額。有償發(fā)放作為補(bǔ)充，根據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)行情況決定是否組織。

 

（五）配額清繳。重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行清繳義務(wù)。配額不足的，可通過(guò)本市統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。重點(diǎn)排放單位可使用符合要求的重慶“碳惠通”項(xiàng)目核證自愿減排量進(jìn)行2023年度配額清繳，使用的減排量不得超過(guò)年度應(yīng)清繳配額量的5%。

 

三、主要優(yōu)化內(nèi)容

 

相較于2021、2022年度配額分配實(shí)施方案，《分配方案》在保持政策延續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，主要對(duì)以下方面做了優(yōu)化完善。

 

（一）創(chuàng)新引入配額激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)減污降碳協(xié)同。對(duì)2023年度重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)為A級(jí)、B級(jí)和產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平的重點(diǎn)排放單位，實(shí)行增發(fā)配額的激勵(lì)措施。二是鼓勵(lì)使用綠電。鑒于目前國(guó)家對(duì)非化石能源電力納入碳排放核算尚處于研究階段，為鼓勵(lì)企業(yè)使用綠電，對(duì)我市購(gòu)入使用市外綠電的配額缺口企業(yè)，額外增加配額缺口量8%的碳排放履約抵消比例，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）優(yōu)化配額調(diào)整機(jī)制。一是設(shè)置履約成本控制機(jī)制。重點(diǎn)排放單位配額缺口超過(guò)20%或者超過(guò)20萬(wàn)噸的部分，以配額增發(fā)的形式予以豁免。配額缺口大于10%的重點(diǎn)排放單位，可申請(qǐng)預(yù)支2024年度預(yù)分配配額用于2023年度履約。二是設(shè)置配額盈余上限約束機(jī)制。為保持碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，年度配額盈余最大不超過(guò)審定排放量的20%或20萬(wàn)噸。

 

（三）完善配額計(jì)算方法。一是擴(kuò)大行業(yè)基準(zhǔn)線法的適用范圍。經(jīng)過(guò)前期摸底調(diào)研，合成氨（原料為天然氣）滿足行業(yè)基準(zhǔn)線法的適用條件，在原來(lái)水泥熟料、電解鋁行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增納入合成氨（原料為天然氣）行業(yè)。二是優(yōu)化歷史總量法的計(jì)算方法。將歷史總量法的碳排放基準(zhǔn)值由之前的日均值調(diào)整為年度平均值。

 

（四）分行業(yè)設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)。按照鼓勵(lì)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展和推動(dòng)高能耗行業(yè)加大節(jié)能降碳力度的原則，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)減排潛力、碳市場(chǎng)配額供需等因素，對(duì)電子設(shè)備制造、汽車(chē)制造（整車(chē)）、醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)行業(yè)的調(diào)節(jié)系數(shù)適當(dāng)放寬，對(duì)鋼鐵、化工、平板玻璃、石化等高耗能行業(yè)調(diào)節(jié)系數(shù)適當(dāng)收緊。