用不到10年的時間使
碳排放達峰,再經(jīng)不到30年走到
碳中和,這不僅僅是中國氣候治理的“兩步走”,更指明了未來40年的國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出,實現(xiàn)“
碳中和”愿景意味著中國經(jīng)濟增長與
碳排放要深度脫鉤,這將帶來中國經(jīng)濟的巨大結(jié)構(gòu)性變革。僅以能源系統(tǒng)為例,2019年中國非化石能源在一次能源中的消費占比約15.3%,未來30至40年能源系統(tǒng)要發(fā)生非常大的躍遷。目前的模型和情景研究表明,2050年左右中國非化石能源比重在一次能源消費中的比重將可能達到80%左右,這將帶來重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重估和經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)移,既是艱巨的挑戰(zhàn),也將創(chuàng)造大量新的發(fā)展機會。
中國要在2030年前實現(xiàn)碳達峰,重中之重便是布局“十四五”。近期召開的中共十九屆五中全會將“
綠色低碳”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。
專家普遍認為,只有在“十四五”就提高政策力度,才能保障中國在2030年前達峰,并把峰值穩(wěn)定在合理水平,使從“碳達峰”到“碳中和”這一曲線更為平滑,實現(xiàn)軟著陸。
“碳中和”對于普通人可能還是一個陌生的詞語。它意味著人類活動引起的碳排放經(jīng)
碳匯、碳移除等中和后,能夠達到平衡,即“凈零排放”。狹義碳中和指二氧化碳的凈零排放,廣義還要加上甲烷等其他溫室氣體。中國提出的碳中和究竟指二氧化碳中和,還是溫室氣體中和,有待進一步明確。
科學界早已達成共識,為了不讓全球氣候走向災(zāi)難,本世紀末溫升比起工業(yè)革命前,不應(yīng)超過2或1.5攝氏度。但工業(yè)革命以來,全球平均溫度已經(jīng)上升了1.1攝氏度。而2015至2019年,全球平均氣溫相較2011至2015年又上升了0.2攝氏度,是有記錄以來最熱的五年。這種趨勢還將持續(xù)。留給人類的排放空間和減排時間窗口已經(jīng)很小,任務(wù)緊迫。溫升一旦超過2攝氏度,就像潘多拉的盒子打開,全球氣候系統(tǒng)的破壞性后果將不可控。
雖然1.5和2攝氏度目標已被寫入《巴黎協(xié)定》,但目前各國提交的自主貢獻承諾都加起來,全球氣溫仍有可能上升3.2攝氏度。2018年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布報告認為,若溫升不超過1.5攝氏度,那么在2050年左右全球就要達到碳中和;若不超過2攝氏度,則2070年左右全球要碳中和。自那之后,本世紀中葉碳中和成為各國制定自主貢獻目標的重要參考。專家普遍認為,中國提出的2060年碳中和目標實際上瞄準的正是溫升1.5攝氏度,這是一個負責任但實現(xiàn)難度非常高的目標。
柴麒敏認為,完成中國新承諾的時間表有兩種路徑。一種是“十四五”、“十五五”期間對碳排放的控制稍松,在2030年前達到相對較高的峰值,然后開始下降。“這代表了一部分決策者的觀點,如果這樣,之后下降的曲線就會非常陡,減排率也需要很高,才能在30年左右的時間達到凈零排放。”采用這一“先沖高、后驟降”的減排路徑,挑戰(zhàn)大,造成的全社會經(jīng)濟損失也大。
而另一種更為科學的路徑,在柴麒敏看來,就是從“十四五”開始嚴格控制碳排放,提高政策和行動力度,在2030年前達到一個相對合理的峰值,然后開始一個先緩后急的下降。
無論是哪一種路徑,“十四五”將直接決定能否完成2030年前碳達峰。這是因為,中國要在“十五五”期間達峰,那么布局需要提前發(fā)生在“十四五”——如規(guī)劃碳總量目標以及達峰路徑。同時,五中全會也已經(jīng)提出,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,并制定2030年前碳排放達峰行動方案。至少部分地區(qū)需要在“十四五”期間達峰。
還有,“十四五”期間減排力度有多大,很大程度上決定了峰值水平,從而關(guān)系到碳中和目標的成敗。除此之外,“十四五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施投資,特別是能源領(lǐng)域,在算經(jīng)濟賬的時候,也必須考慮到碳中和這一限定因素——在2030年達峰之后,高碳設(shè)施還能不能繼續(xù)使用?柴麒敏舉例,以能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施為例,通常壽命期都在30至40年,如果現(xiàn)在多上煤電、煤化工、石油石化等項目,就會產(chǎn)生高能耗、高排放的鎖定效應(yīng)。
“如果把原本壽命期是三四十年的高碳工業(yè)、能源、建筑和交通的基礎(chǔ)設(shè)施提前淘汰或棄之不用,將有可能造成規(guī)模化的擱置資產(chǎn)。”柴麒敏計算,如此“硬著陸”帶來的損失,年均將額外產(chǎn)生1.3萬億元的經(jīng)濟代價。一種補救思路是末端治理,如對“十四五”上馬的火電、煉鋼、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)加上
碳捕集裝置。但基于目前的技術(shù)評估,這一方式比源頭減排的治理成本要高很多。
綜合各研究團隊估算,到21世紀中葉,中國的二氧化碳排放要從目前的100億噸左右,降到15至20億噸左右,加上碳匯和碳移除技術(shù)等,才能實現(xiàn)碳中和。在這樣一個“緊箍咒”的倒逼之下,中國經(jīng)濟“脫碳”曲線大致分為2030年前達峰,以及達峰后至2060年實現(xiàn)碳中和兩個階段。這條脫碳曲線走起來有多難?可以做這樣一個簡單對比:
2015年時,中國提交的國家自主貢獻目標承諾,到2030年左右達峰時,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(下稱“碳強度”)比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消費比重要達到20%;至于新氣候目標下,對應(yīng)到2030年和2060年的碳強度、非化石能源比重是多少,尚無官方說法,但一些專家已經(jīng)在做前瞻性分析。
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院近期發(fā)布的一份報告建議,碳強度在2030年相比2015年的下降幅度要超過65%,2025年末非化石能源在一次能源消費占比至少要到20%、2030年末至少25%。盡管這已經(jīng)比原有自主貢獻目標加了碼,但清華團隊的模型數(shù)據(jù)還屬于相對保守,主張考慮經(jīng)濟和能源慣性,在“十四五”和“十五五”期間采取比較穩(wěn)健的政策,先強化國家自主貢獻導向下的政策力度,再向2和1.5攝氏度導向路線過渡。如果要確保2060年實現(xiàn)碳中和,清華團隊目前的研究結(jié)果是條“底線”,從現(xiàn)在開始的減排力度只能比這個要更高。
但在多位專家看來,在中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,2030年前達峰并盡量控制峰值,是可以實現(xiàn)的。“中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,能源消費和二氧化碳排放也進入到了一個低增速、低增量的階段。通過政策和行動力度的強化,有望在 '十四五'后進入到一個
平臺期。”柴麒敏說。
與此同時,隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù),中等收入群體擴大,居民的消費能力和意愿還會在很長一段時間內(nèi)持續(xù)走高,其相伴而生的碳排放增長勢頭仍將強勁,例如汽車、建筑用能等。碳中和意味著全社會的低碳轉(zhuǎn)型,主要行業(yè)如建筑、工業(yè)、交通等已經(jīng)面臨著制定脫碳路線圖的艱巨任務(wù)?,F(xiàn)在較為主流的觀點認為行業(yè)需要提高電氣化比例,同時提高能源和資源利用效率。這就要求能源部門必須加大脫碳力度,用清潔電力去“喂飽”正在蓬勃發(fā)展的終端用電行業(yè),從而保障在完成
碳減排任務(wù)的同時、不影響人民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
這也是為什么,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須發(fā)生在當下,沒有時間再猶豫。能源基金會支持的一份聯(lián)合研究估算,按照最新的氣候目標,建筑和工業(yè)部門需在2025年前達峰,交通部門需要在2030-2035年達峰,而電力部門碳排放需要在2025年前盡快達峰并開始迅速下降,在保障用能安全的同時,支撐其他行業(yè)的碳達峰路徑。
柴麒敏介紹,國內(nèi)主要研究機構(gòu)的分析結(jié)論表明,中國要實現(xiàn)2060年前碳中和,2040年左右就要實現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放,2050年左右要實現(xiàn)能源系統(tǒng)的近零排放。一個共識是,要盡快碳達峰并如期碳中和,關(guān)鍵是用非化石能源逐步替代化石能源。柴麒敏表示,從“十三五”時期能源活動二氧化碳排放增量來看,其中20%左右來自于煤炭消費、80%左右來自石油和天然氣的消費,因此有必要在“十四五”控制化石能源消費總量,實現(xiàn)新增能源消費主要依靠非化石能源來滿足。
自然資源保護協(xié)會(NRDC)高級顧問楊富強主張,中國必須擺脫煤炭依賴,跨越石油時代,擁抱
新能源為主體的電氣化未來。柴麒敏也表示,過去不少專家都建議將油氣作為清潔接續(xù)能源,即中國的能源結(jié)構(gòu)先從煤炭為主,繼而轉(zhuǎn)向油氣為主的過渡階段,然后再進入非化石能源為主力的現(xiàn)代能源體系。一般預計到2050年左右非化石能源能占到50%以上?,F(xiàn)在則要實現(xiàn)壓縮式發(fā)展變革,從化石能源為主直接轉(zhuǎn)型到以核能和可再生能源為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。目前較多研究都預測,2050年左右,非化石能源比重將達到80%左右甚至更高。
不過,令人憂心的是,2017年以來,煤炭消費量有反彈趨勢。多位專家均認為,當務(wù)之急是嚴控煤電反彈,更要警惕經(jīng)濟刺激中地方政府再大力投資高碳資產(chǎn)。這些資產(chǎn)日后很有可能成為巨量的擱置資產(chǎn),帶來更大的損失和轉(zhuǎn)型障礙。
雖然煤炭占中國一次能源消費比重從2005年的72.4%下降到2019年的57.7%,但比重仍然很高。楊富強表示,國際上對中國有“二元論”的批評,一方面煤電裝機量世界第一,煤電廠仍然在繼續(xù)建;另一方面可再生能源發(fā)展也是世界最快的。現(xiàn)在必須擺脫二元論。
受困于經(jīng)濟下行壓力,盡管產(chǎn)能過剩、與氣候目標背道而馳,地方政府仍然熱衷于上馬傳統(tǒng)高耗能、高排放項目。而今年全球新冠疫情更加重了短期下行壓力,為“十四五”規(guī)劃制定更添不確定性。“十四五”時期是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程的重要開端,在這樣一個艱難的決策檔口,如何走好第一步,是能否“轉(zhuǎn)危為機”的關(guān)鍵。
能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為,全球經(jīng)濟正處于新一輪的產(chǎn)業(yè)、能源和技術(shù)革命之中,以智能、綠色、低排放發(fā)展為特征的新增長路徑成為全球轉(zhuǎn)型的主要方向。“‘十四五’時期中國的新增長故事意味著更高質(zhì)量、更綠色、更高效和更可持續(xù)的消費和生產(chǎn),更加開放、包容和具有凝聚力的經(jīng)濟和社會,與自然生態(tài)更加和諧的‘新文明’發(fā)展。‘十四五’國民財富的內(nèi)涵和外延將伴隨人民需求的演變而迅速發(fā)生變化,自然資本占比將顯著上升,需要打通體制機制通道,使綠水青山更是金山銀山。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦也認為,數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展應(yīng)當成為國內(nèi)大循環(huán)的兩翼。通過經(jīng)濟綠色復蘇,為中長期邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
鄒驥強調(diào)了“十四五”足下之步需加快完善
碳市場體制與機制建設(shè)。近期生態(tài)環(huán)境部開始就全國碳排放權(quán)管理和結(jié)算辦法征求意見。鄒驥認為,
碳市場以穩(wěn)定安全的全球氣候為目標,對自然資本進行市場化的配額分配管理,在此過程中通過提供直接的經(jīng)濟刺激,能有效激發(fā)市場主體增加碳減排的投資,促進低碳技術(shù)的創(chuàng)新,并形成經(jīng)濟增長的新動能。但鄒驥同時也提醒,在中國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中,碳市場管理辦法的定位還是較低的,效率也較弱;當下,碳市場交易制度還有不少完善的空間,包括需要明確
碳交易總量控制,提高違法成本等,但當務(wù)之急是在“十四五“期間先做起來,在實踐中尋找優(yōu)化的解決方案。
碳市場管理辦法的完善,也會對綠色金融的發(fā)展釋放積極信號。國際上,金融部門、投資者已經(jīng)開始高度關(guān)注棕色資產(chǎn)的風險。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、清華大學綠色金融發(fā)展研究中心馬駿日前撰文表示,大力發(fā)展綠色金融已成為全球金融業(yè)的共識,除了解決綠色產(chǎn)業(yè)融資,一個重要目的,就是識別和防范由于環(huán)境、氣候因素帶來的金融風險。清華大學綠色金融發(fā)展研究中心的一項模型研究顯示,貸款給煤電項目目前的違約概率大概為3%,10年后違約率將超過20%。但是,中國金融部門對氣候風險的關(guān)注仍然不夠。
實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,需要巨量投資。包括歐盟在內(nèi)的不少地區(qū)和國家都已經(jīng)出臺綠色復蘇計劃,引導資金投向新能源、建筑翻新、清潔交通等領(lǐng)域。中國也在經(jīng)濟刺激中大力鼓勵
新基建、新能源汽車等綠色投資。不久前發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》計劃,到2025年新能源汽車銷量占當年新車銷量約20%,屆時新能源汽車銷量將達到2019年的5倍多。
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究報告估算,在溫升2或1.5攝氏度目標下,未來30年中國的能源系統(tǒng)需新增投資約100至138萬億元,約占每年GDP的1.5%至2.5%以上。柴麒敏估算,到2030年年均投入3.7萬億,相當于目前中國全社會固定資產(chǎn)投資的6%左右,中央財政每年投入約5000億元,“要引導和撬動社會資本,通過政策手段和碳定價機制降低氣候投融資的成本和風險。在起步階段能夠扶上馬送一程,有了一定的規(guī)模和流動性才能保證良性發(fā)展,逐步形成可持續(xù)的商業(yè)模式。” 日前,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會五部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導意見》,將大力推進應(yīng)對氣候變化投融資發(fā)展。
巨大投資將直接刺激技術(shù)創(chuàng)新,在解決氣候問題的同時,更能助力中國經(jīng)濟在國際競爭中“彎道超車”。事實上,中國在可再生能源、電動汽車等新制造領(lǐng)域已經(jīng)取得很大進步,市場份額、投資規(guī)模近年來始終居于全球第一,技術(shù)競爭力不斷增強,可再生能源專利已占全球57%以上,遠超排名第二、三的美國(15.6%)和日本(4.3%)。依托于國內(nèi)大循環(huán)和大市場,可再生能源發(fā)電成本下降速度非??臁oL電、光伏度電成本較十年前分別下降69%和90%,在一些地方已經(jīng)可以和煤電
價格競爭。可再生能源預計很快可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
柴麒敏強調(diào),不應(yīng)該將轉(zhuǎn)型僅僅視為成本,轉(zhuǎn)型同時帶來很大的經(jīng)濟機會。2018年中國可再生能源行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)已經(jīng)約為408萬人,接近于煤炭原來五六百萬產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)模。“十四五”該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)有望超過煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)工人總數(shù)。與此同時,他認為,可以參考歐盟設(shè)立公平轉(zhuǎn)型基金(Just Transition Fund)的方式,對受煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊較大的地區(qū)和人群,提供支持和保障,讓所有人都能共同分享低碳轉(zhuǎn)型的綠色效益。
中國人民銀行研究局局長王信也建議,將綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟復蘇有機結(jié)合。新增投資應(yīng)盡可能包括更多符合綠色標準的項目,重點扶持特高壓、5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目以及
清潔能源、清潔交通、
綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè),支持
碳捕集與封存(
CCS)等綠色技術(shù)的研發(fā)與推廣,推動傳統(tǒng)高耗能行業(yè)脫碳,加速工業(yè)部門綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,減少經(jīng)濟對碳密集產(chǎn)業(yè)的依賴。即便是“非綠”項目,也應(yīng)符合減排和環(huán)保標準。
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