李俊峰：做好碳達(dá)峰、碳中和工作，迎接低排放發(fā)展的新時(shí)代

 

人類認(rèn)識氣候變化經(jīng)歷了一個(gè)從科學(xué)認(rèn)知到政治共識的漫長過程。早在19世紀(jì)末，愛爾蘭物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、化學(xué)家、氣象科學(xué)家約翰·廷德爾經(jīng)過多年的觀察與研究，于1859年得出結(jié)論：水蒸氣對保持地球大氣的溫度十分重要，其他氣體（如二氧化碳和氧氣）也起到同樣的作用。他開始進(jìn)行大量計(jì)算，通過改變公式中這些氣體的值來得出不同的結(jié)果，最后的結(jié)論是：增加像二氧化碳這樣的氣體會(huì)對氣候產(chǎn)生十分顯著的影響，這就是我們現(xiàn)在所說的全球變暖，亦稱之為溫室效應(yīng)。

 

即使這樣一個(gè)科學(xué)問題也有不同認(rèn)識，有人認(rèn)為，根據(jù)科學(xué)史上的記載，發(fā)現(xiàn)溫室效應(yīng)的是歐洲科學(xué)家約瑟夫·傅里葉，而1859年，“氣象科學(xué)之父”廷德爾發(fā)現(xiàn)了大氣層與溫室效應(yīng)之間的關(guān)系。然而，最早發(fā)現(xiàn)大氣層溫室效應(yīng)的并不是廷德爾，而是一位來自美國的科學(xué)愛好者尤尼斯·富特，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)對女性的不平等對待，富特未能成為一名科學(xué)家。

 

究竟是誰發(fā)現(xiàn)了地球的溫室效應(yīng)并不重要，重要的是地球的溫室效應(yīng)現(xiàn)象一直存在，它是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。因?yàn)榈厍虼髿鈱拥拇嬖诩捌錅厥倚?yīng)，使得地球有了適合人類及萬物生存的溫度、水分、氧氣、二氧化碳等各種條件，形成了完美且脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

 

18世紀(jì)中葉，隨著蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，使得人類開始從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明。工業(yè)文明的重要標(biāo)志就是化石能源大量消耗。19世紀(jì)中葉廷德爾等科學(xué)家們的實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，改變大氣中二氧化碳的濃度可以改變大氣層溫室效應(yīng)的強(qiáng)弱，并形成地球溫升的變化。但是這些科學(xué)家們的發(fā)現(xiàn)并沒有引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。直到1972年第一次全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，科學(xué)家和政治家濟(jì)濟(jì)一堂，關(guān)注人類的可持續(xù)發(fā)展問題，氣候變暖問題及其可能對地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞才開始進(jìn)入人們的視野。

 

1988年聯(lián)合國成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），專門研究氣候變化問題的成因、影響和應(yīng)對措施。新成立的IPCC歷經(jīng)2年多的研究，于1990年發(fā)布了第一次評估報(bào)告，基本結(jié)論是自人類工業(yè)化以來，大量燃燒化石能源造成了地球大氣層中溫室氣體濃度的增加，是工業(yè)化200年來，地球大氣溫度不斷升高的主要原因。如果這種趨勢不加以扭轉(zhuǎn)，將會(huì)對人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損失。此后，IPCC先后發(fā)布了5次評估報(bào)告，使得人類對氣候變化的認(rèn)識不斷提高。

 

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第二屆全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，政治家們依據(jù)這些科學(xué)認(rèn)知，達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。即應(yīng)對氣候變化是全球共同的責(zé)任，世界各國應(yīng)依據(jù)其發(fā)展歷史、發(fā)展水平和各自能力擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。1994年 《公約》生效，自此，《公約》締約方每年都要召開一次締約方大會(huì)（簡稱COP）討論應(yīng)對氣候變化問題，迄今為止《公約》締約方大會(huì)一共舉辦了25屆，COP26因新冠肺炎疫情推遲到2021年舉行。《公約》的本質(zhì)是推動(dòng)人類活動(dòng)排放的溫室氣體盡早達(dá)峰，并實(shí)現(xiàn)快速下降。

 

1997年COP4在日本召開，世界各國按照共同但有區(qū)別和各自能力的原則，就溫室氣體減排達(dá)成了著名的《京都議定書》，規(guī)定了到2020年發(fā)達(dá)國家（亦稱附件1國家）減排的目標(biāo)。減排的基礎(chǔ)年是1990年。雖然發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰的時(shí)間有較大的差異，但是發(fā)達(dá)國家整體減排的目標(biāo)是：到2020年要在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，2050年要在1990年的基礎(chǔ)上減排80%-85%。發(fā)展中國家則在得到發(fā)達(dá)國家切實(shí)、額外的資金和技術(shù)援助的前提下，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的情況下實(shí)行自愿減排。

 

2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出了在21世紀(jì)末，要將地球溫升控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的政治目標(biāo)，并把21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)溫室氣體的排放量與大自然吸收相平衡，即氣候中性（又稱碳中和）作為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的具體措施。要求世界各國在2016年提交面向?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的2030年國家自主貢獻(xiàn)，并在2020年對其更新，2020年同時(shí)還要提交國家面向21世紀(jì)中葉的低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)全球21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和的要求。

 

1992年全球達(dá)成的《公約》和1997年達(dá)成的《京都議定書》、2015年達(dá)成的 《巴黎協(xié)定》都是全球應(yīng)對氣候變化的具有一定法律約束力的文件。目的是規(guī)范全球發(fā)展與保護(hù)的秩序，把發(fā)展放進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的籠子里。這三個(gè)文件是人類對氣候變化問題從科學(xué)認(rèn)知到政治共識，再到具體行動(dòng)不斷深化的體現(xiàn)。碳達(dá)峰是全球應(yīng)對氣候變化問題的階段性目標(biāo)，碳中和是應(yīng)對氣候變化問題的最終目標(biāo)。

 

這些文件和 《聯(lián)合國憲章》《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》一樣都是規(guī)范世界秩序的法律依據(jù)?！堵?lián)合國憲章》是規(guī)范世界政治秩序的法律文件，它的基本原則就是“國家不分大小一律平等，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》后改稱“世界貿(mào)易組織”，但是它的基本宗旨沒有變，即是規(guī)范世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序的法律文件，它認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序的基本制度。

 

簡而言之，與 《聯(lián)合國憲章》規(guī)范世界政治秩序和世貿(mào)組織規(guī)范世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序一樣，《公約》《京都議定書》 和《巴黎協(xié)定》規(guī)范全球發(fā)展與保護(hù)秩序的法律地位也應(yīng)該受到尊重。正如習(xí)近平主席指出的：“應(yīng)對氣候變化，《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ