實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需處理好幾對關(guān)系

　　我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國對人與自然前途命運的深切關(guān)注和主動擔(dān)當(dāng)。

 

　　需要看到，要如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需付出一系列艱苦努力，面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的能源需求較為旺盛。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦使我國能源消費對煤炭的依賴在短期內(nèi)難以降低，能源轉(zhuǎn)型的難度較大。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機容量合計達(dá)4億千瓦，已位居世界第一，但尚未達(dá)到全國能源消費的5%。到2030年，預(yù)計我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上，但其占一次能源消費的比例也十分有限。另一方面，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及生態(tài)環(huán)境、技術(shù)、管理等方方面面的問題。對此，必須強化系統(tǒng)思維、拓寬戰(zhàn)略視野、做好頂層設(shè)計，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，切實增強相關(guān)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，特別是要處理好幾對關(guān)系。

 

　　一是處理好碳達(dá)峰與碳中和之間的關(guān)系。碳達(dá)峰是手段，是碳中和的前置條件，只有實現(xiàn)碳達(dá)峰，才有可能實現(xiàn)碳中和這一目的。碳達(dá)峰實現(xiàn)得越早、峰值越低，減排成本和減排難度就越低，則實現(xiàn)碳中和的壓力就越小、付出的代價越小，獲得的收益就越大。反之，碳達(dá)峰的峰值越高，實現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度就越快，難度就越大，付出的代價也越大。因此，碳達(dá)峰時間與峰值水平應(yīng)在碳中和愿景的約束下確定，并不斷努力分解和釋放壓力，盡早進入良性循環(huán)，最終順利實現(xiàn)碳中和。

 

　　二是要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠優(yōu)化，碳排放的慣性大、路徑依賴強。我國承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，任務(wù)艱巨。必須深刻認(rèn)識和更好處理發(fā)展和減排的關(guān)系，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，站在發(fā)展全局的高度上推動。同時還要看到，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，有必要在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實踐中，逐步形成綠色健康可持續(xù)的發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

 

　　三是處理好解決短期問題和達(dá)成中長期愿景的關(guān)系。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，既要充分認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性和復(fù)雜性，又要從務(wù)實解決當(dāng)前突出矛盾問題入手，切實把解決短期問題和達(dá)成中長期愿景的時序關(guān)系統(tǒng)一于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進程中。

 

　　四是處理好生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系。從我國碳排放占比排序來看，第一是能源部門，占比約為51%；第二是工業(yè)部門，占比約28%，其中鋼鐵、建材、石化等是高碳排放部門；第三是交通運輸部門，占比約9.9%；第四是建筑部門，占比約5%；第五是居民日常消費，占比約5%。前三類部門主要偏重于生產(chǎn)，第四、第五類部門主要側(cè)重于消費。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，我們既要充分重視生產(chǎn)的作用，也要對消費給予大力關(guān)注，鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)綠色生活方式，并以此更好促進綠色生產(chǎn)方式的形成。

 

　　在處理好以上幾對關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們還需穩(wěn)妥施策、多管齊下，一步一個腳印地推動“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好控制高耗能項目新增產(chǎn)能；發(fā)展新能源技術(shù)、儲能技術(shù)等綠色低碳新技術(shù)，培育相關(guān)新產(chǎn)業(yè)；完善能源價格、財稅、綠色投融資等方面的激勵政策，著力以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)減排進程，努力化挑戰(zhàn)為機遇，既保障能源安全，又推動綠色低碳發(fā)展；充分考慮各行業(yè)、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)特征、社會接受程度等因素，同時兼顧科學(xué)性、可行性、公平性、有效性，防止指標(biāo)分配“一刀切”等簡單做法，保證經(jīng)濟、社會生活的正常運行；建立減碳責(zé)任賬戶，通過各相關(guān)主體減碳責(zé)任分解落地，落實壓力傳導(dǎo)路徑；建立全國碳排放權(quán)交易所、企業(yè)碳排放信息披露機制、第三方認(rèn)證體系等，明晰相關(guān)交易規(guī)則，提高企業(yè)的積極性與主動性；在自主減碳的同時，采取靈活多樣的形式，與各國就低碳技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、項目投資、貿(mào)易、政策制定等方面展開廣泛而深入的合作，提升我國低碳發(fā)展的能力；等等。

 

　　實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場持久的硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。