推進“雙碳”工作要立好“四梁八柱”

文章來源:中國經濟時報周子勛2021-10-27 15:17

  近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標制定了“時間表”、謀劃了“路線圖”、明確了“任務書”。
 
  《意見》是做好碳達峰、碳中和工作的頂層設計,起著提綱挈領、帶動全局的關鍵作用。在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中,“1”是《意見》,是“綱”,引領碳達峰碳中和工作的航標。“N”是重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案以及一系列支撐保障措施。如果前面的《意見》是“綱”,那么分類方案就是“目”,綱舉目張后整個碳達峰碳中和政策體系才將成型。換句話說,中國做好碳達峰碳中和工作需要立好“四梁八柱”,《意見》是頂梁柱,而分類方案是貫穿其中的總的骨架。
 
  《意見》是做好碳達峰、碳中和工作的行動指南,為各部門、各地方、各行業(yè)、各領域助力實現(xiàn)“雙碳”目標、推進綠色發(fā)展提供科學指引?!兑庖姟诽岢隽藢崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標的五個原則(全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險),擘畫了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。這一總體思路和定調將為各部門、各地方、各行業(yè)、各領域制定實施細則提供重要指引。
 
  《意見》出臺意味著我國推進碳達峰、碳中和工作邁出重要一步,未來關鍵是推進具體任務的執(zhí)行,要將紙面上的“路線圖”扎扎實實地貫徹落實。從經濟社會大系統(tǒng)來看,實現(xiàn)“雙碳”目標的過程實際上是中國經濟社會發(fā)展進行轉型升級的過程,涉及到產業(yè)發(fā)展、城市化、能源利用、交通方式、消費活動等各個方面。
 
  也就是說,這不僅關系到現(xiàn)有產業(yè)結構調整,也涉及到發(fā)展空間的擴展,還離不開資源的匹配,實現(xiàn)“雙碳”目標并非一日之功,不能一蹴而就,需要系統(tǒng)、全面、持續(xù)的努力。用國家發(fā)展改革委主任何立峰的話說,“需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系,重塑我國經濟結構、能源結構。”
 
  由上可見,做好“雙碳”工作,一方面,要堅持以問題為導向,以目標為引領,找準切入點和著力點,抓住影響“雙碳”工作的關鍵問題、核心問題、重大問題進行集中攻堅、破解難題。另一方面,要采用適用技術來提升能耗效率,實現(xiàn)在現(xiàn)有能源消費構成基礎上的改進、優(yōu)化和升級,這對中國兼顧“雙碳”目標和經濟發(fā)展至關重要。
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